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• 【珲春市招商】2015年珲春市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表珲春市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年工作回顾 2015年，在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的有力监督和大力支持下，市政府团结带领全市各族人民，同心同德、务实进取、奋勇争先，牢牢把握“扩权强县”重大机遇，坚定不移地实施“项目立市、项目强市、项目富民”发展战略，经济提质增效、稳中有进，社会和谐安定、全面进步，城乡统筹发展、日新月异，基本实现“十二五”规划预期目标，开创了珲春经济社会发展全新局面。预计全年实现地区生产总值146.7亿元，同比增长8%，是2010年的1.9倍；规模以上工业总产值352亿元，同比增长10.7%，是2010年的2.7倍；一般预算全口径财政收入24.3亿元，同比增长12%，是2010年的2.6倍；地方级财政收入20亿元，同比增长13%，是2010年的3.8倍；财政支出38亿元，同比增长4%，是2010年的2.7倍；外贸进出口总额13.6亿美元，同比增长7%，是2010年的1.7倍；社会消费品零售总额54.4亿元，同比增长11.2%，是2010年的2.1倍；城镇居民人均可支配收入21530元，同比增长7%，是2010年的1.6倍；农民人均纯收入10978元，同比增长10%，是2010年的1.7倍。主要经济指标增速居全省前列，全省县域经济排名从2010年的第25位跃升至第5位。 （一）依托园区优化产业，项目投资再创新突破。 全年实施重点项目220个，计划总投资2249亿元，当年到位资金138亿元，10亿元以上项目35个，5亿元以上项目26个，亿元以上项目98个，3000万元以上项目61个。其中，续建项目82个，新建项目63个，重点推进项目75个，新建项目开工率83%，数量和质量均创历史新高。紫金多金属综合回收项目已投入生产；国际边贸城、煤气开发利用、兴阳水产、矿山机电设备制造等13个亿元以上重点项目投产运营。总投资10亿元的雅戈尔项目主体完工，已完成设备安装；总投资10亿元的华鑫矿业有色金属采选项目完成厂房建设，探矿工作进展顺利；海一水产、绿源参业、华润燃气、红星电控、延边百草等13个亿元以上项目主体完工。浦项现代国际物流园区二期工程完成投资1.9亿元；国际货运枢纽站完成投资2亿元，温州工业园等11个亿元以上项目有序推进。组织参加“民企吉林行”、“央企进吉林”、东博会和示范区推介会等大型招商活动，洽谈对接项目300多个。成功引进浩远集团东北亚商贸中心、中工信石油储备等重大项目62个，18家企业入驻示范区电商创业园。全年完成固定资产投资137亿元，同比增长15%；招商引资到位资金200亿元，同比增长11%；争取专项30.4亿元，同比增长10%。 （二）抢抓机遇先行先试，国际合作释放新活力。 省委、省政府举全省之力支持珲春发展，出台《支持珲春市加快开放发展的若干意见》，赋予19条政策、265项地级市政府管理权限，为示范区发展注入强劲动力。获批国家中小城市综合改革试点。“十三五”规划编制完成。柳多岛国际合作示范园区获朝方批复，苏玛揽货中心、中韩工业园、东北亚国际木材交易中心等项目稳步推进。成立朝鲜技能人才服务中心，全年引进境外劳动力1800人。出境加工复进境业务拓展至水产行业，进出口总值超亿元。我市成为全国唯一中俄朝跨境调运现钞城市，珲春农商行实现对俄调运人民币200万元、卢布1100万。我市成功加入世贸中心协会，世代实业珲春世贸中心项目正式签约。增设驻韩国首尔商务联络处，与俄罗斯乌苏里斯克市缔结友好城市，开展国际互访交流32次；成功举办东北亚旅游论坛、物流论坛、电子商务高峰论坛、“和平东北亚•同唱一首歌”等大型国际活动，国际合作蓬勃开展。合作区实现地区生产总值90.7亿元，同比增长8%；出口加工区完成进出口总额8亿美元，同比增长21.2%；互市贸易区实现俄边民入区6万人次，贸易额1.8亿美元。 （三）内引外联强化功能，通道建设凸显新成果。 圈河大桥即将合龙。中朝沙坨子口岸新建大桥、甩湾子铁路完成可研编制。罗津港综合开发完成一期工程；内贸货物跨境运输开通集装箱航线；珲春—扎鲁比诺—釜山航线正式开通，运行31航次，运输货物6000吨。对俄对朝邮路运输185吨、20万件。珲春进入高铁时代，珲春站日均运送旅客5000人次。支线机场列入《全国民航（2030）机场布局规划》，前期工作进展顺利。珲乌高速延长线西炮台至长岭子公路完成总工程量60%。通关服务中心进入设备调试阶段。国家进口粮食、食用水生动物和冰鲜水产品指定口岸通过验收。铁路口岸新增板材、木制品、韩国化妆品、家具布件等4个货物品种，过货量同比增长133%。实施东北区域海关通关一体化作业①，提供“一站式”“预约式”服务，创新“铁路集报”②通关模式，全年各口岸实现过货170万吨，过客70万人次。图们江三角洲国际旅游合作区列入省“十三五”重点项目，防川省级生态旅游示范区正式获批。新增对朝徒步、骑行两条旅游线路，防川自驾车营地正式对外开放。旅游异地办证7300件。成功举办新年祈福、赏雁等旅游节庆活动。“十一”期间旅游市场火爆，接待游客近23万人。全年接待游客196万人次，同比增长29.2%，旅游收入22.5亿元，同比增长16.6%。 （四）规划引领建管并重，城乡建设呈现新面貌。 《城市总体规划（2015-2030）》完成纲要编制，《土地利用总体规划（2006-2020）》调整获批复实施。珲春河综合治理工程累计完成投资13.2亿元，新增建设用地指标700公顷，有效盘活已整理的土地，森林山大桥正式通车、珲春大桥完成主体工程70%、胜利大桥和滨河北路开工建设，占地50公顷的滨河景观游园投入使用，以珲春河为轴的路桥相连城市总体框架基本形成。全年累计投入城建资金8亿元。迎宾路、新华街、站前街东段等改造工程完成投资2600万元，高铁站前广场投入使用，贯通高铁功能区路网。投入3.9亿元改造城市管网36公里，启动地下综合管廊建设，实施集中供热二期工程，新增供热能力580万平方米，有效保障城市中长期发展需求。投资1.3亿元新增绿地29.5公顷，人均公园绿地达13.5平方米；城市智能亮化全面覆盖；有效控制房地产市场，全年商品房开发仅17万平方米；城市管理实现精细化，市民家园意识显著提高。“五城联创”③成果丰硕，顺利通过国家卫生城市复检，国家园林城市获批，获全国文明城市提名，全面构建了“山水映城、华灯伴城、人文兴城”的生态宜居环境。 （五）加强保障改善民生，社会事业跃上新台阶。 十件民生实事有效落实。全年民生支出27.6亿元，占财政支出72%。投入5亿元改造各类棚户区20.1万平方米、农村危房1000户，惠及百姓3275户。在全省率先实施学前三年和高中段免费教育；教师、医生、文艺等特殊人才引进工作稳步实施；投入2.1亿元完成二高中迁建、五中体育馆等10项校园工程；开办第二幼儿园、三幼分园，扩大国办幼儿园学前教育覆盖面，有效缓解入园难问题；投入1.5亿元完成大学城一期工程；职业教育中心开工建设。人民体育场、三馆一中心即将投入使用；承办全国老年门球大赛；珲春首部电影《天下大本》拍摄完成；央视《走遍中国》《民歌中国》等栏目走进珲春；大荒沟革命历史博物馆开工建设。市医院综合门诊楼、残疾人康复托养中心、儿童福利院、社会养老服务中心、殡仪服务中心主体封顶；在全省率先实施乡村卫生服务一体化管理模式。从12月份开始为70岁以上老年人发放生活补贴。城乡居民养老保险工作经验在全国推广。社区和农村“两委”成员工资人均每月提高1130元；完成返乡创业孵化基地建设；累计发放创业小额担保贷款7700万元，名列全省首位；新增就业再就业8966人。市场监管日趋完善；全市安全生产和社会治安持续稳定。 （六）统筹兼顾突出特色，三农工作彰显新气象。 保护生态环境成效显著，敬信湿地保护区规划编制完成，东北虎豹数量逐年增长。实现清收还林三年任务两年完成，获全国绿化模范县称号。编制完成英安、春化新型城镇发展规划，英安独立工矿区改造搬迁工程列入国家计划。投入1.1亿元实施农村环境提升工程，杨泡、哈达门通过国家级生态乡镇现场考核，防川、孟岭跻身全省美丽乡村。成功举办民俗节、斗牛节、采摘节等节庆活动，打造乡村旅游品牌。华瑞参业和绿源参业、旭春农业在新三板、Q板上市，龙裕集团晋升省级龙头企业，农业产业不断壮大。设立村集体发展基金，扶持特色产业经营和专业农场建设，河南村有机稻米入选全国一村一品示范工程。“三品”认证稳步推进，农特产品畅销网络，“互联网+”现代农业模式初见成效。着力扶持海外农场，农业“走出去”项目首次回运玉米1000吨。投资1.5亿元完成灌区改造、安全饮水等工程，太平沟水利枢纽、图们江界河二期治理纳入全国重大水利项目。发放涉农贷款4.5亿元、惠农资金5050万元。土地规模经营率达37.5%，粮食总产量15.6万吨，实现农业总产值11.3亿元，同比增长4.7%。 （七）深化改革提高效能，服务环境得到新优化。 制定出台《简政放权工作方案》，完成商事制度“五证合一”改革④。建立项目投资审批系统，实现网上并联审批。推进项目审批“直通车”和“单一窗口”制度。制定完成政府部门权力清单，梳理审核行政职权3107项；清理行政事业性收费12项。搭建银企对接平台，全州首创“存货抵押”“知识产权质押”贷款业务，发放贷款近1.4亿元。成立全省首家外籍员工工会联合会。加快引智示范区建设，返乡创业和服务业提升工程全面实施，有效营造“大众创业，万众创新”氛围。自觉践行“三严三实”，坚决整顿机关作风，以制度建设规范行政行为，机关事业单位工资制度改革稳步推进。成立群众接待服务中心和涉法涉诉服务中心；加大矛盾纠纷排查和信访化解力度，解决信访积案难案60件。政府工作获省委巡视组肯定。建立政府重大决策法律顾问制度。圆满完成“六五”普法工作。认真接受人大法律监督、政协民主监督、群众社会监督，全年办理人大代表建议69件、政协委员提案83件、市长公开电话群众来电1160件，满意率分别达到100%、98%和98%。 各位代表！回顾过去一年，国内经济下行压力持续加大，全省经济形势依旧严峻，我们凝心聚力，创新拼搏，真抓苦干，积极应对不利局面，创造了逆势上扬、稳中求进的喜人业绩，圆满完成了各项目标任务，坚定了我们加快发展的信心和决心。 成绩来之不易，值得我们倍加珍惜。这些成绩的取得是中省州关心扶持、政策倾斜的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下团结一心、务实实干的结果。在此，我代表市人民政府向所有为珲春发展付出心血和汗水，付出辛勤劳动并做出积极贡献的全市25万各族人民；向为珲春发展付出不懈努力的历届老领导、老干部、离退休老同志；向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士；向一直以来支持珲春发展的军警部队、口岸联检部门、驻珲中省州直单位；向所有关心参与珲春经济建设的海内外朋友、所有在珲春投资创业的各位企业家，以及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市实现跨越发展的经济基础还不稳固，发展中还面临着一些困难和问题：一是经济结构不优，现代服务业发展相对滞后；二是支柱企业利税下滑，财政收支矛盾突出；三是受国际市场影响，对外贸易增速放缓。对于这些突出问题，我们将主动面对，勇于担当，以更加积极、更加有效、更加灵活的改革措施全力加以解决。 二、2016年工作安排 当前，我国经济正处于新旧动能转换的关键时期，科学规划我市“十三五”发展，深化改革创新，积极适应新常态，对保持经济平稳健康发展至关重要。必须看到：俄罗斯远东开发、中韩自贸协定、朝鲜经济开发区和国家“一带一路”“东北再振兴”“沿边开放”等战略全面惠及珲春，为我们带来了绝佳的发展机遇；省委、省政府大胆放权改革，举全省之力打造珲春发展模式，为珲春真正成为全省对外开放的桥头堡，提供了坚强的发展后盾；我们的项目建设稳中有进，支柱产业日趋多元，为示范区建设奠定了坚实的发展基础。“十三五”时期，我们将深入贯彻中央“四个全面”⑤“四化同步”⑥战略布局，按照市委确定的“围绕一个主题、突出一个重点、抓好四个结合、明确五个目标定位”⑦总体要求，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，在全省率先全面建成小康社会。到2020年，预计实现地区生产总值236.3亿元，年均增长10%；规模以上工业总产值700亿元，年均增长14.7%；一般预算全口径财政收入42.6亿元，年均增长12%；外贸进出口总额28.5亿美元，年均增长16%；社会消费品零售总额89.6亿元，年均增长10.5%。 2016年是“十三五”规划的开局之年，是我市加快开放发展的突破之年，更是示范区建设的跨越之年。我们将保持政治定力、坚定必胜信心，坚持在深化改革中先行先试，坚持在扩大开放中率先突破，坚持在经济发展中攻坚克难，以更加开明的理念、更加开放的政策、更加开拓的精神，推动经济社会再上新台阶，让全市人民生活得更美好。 2016年的指导思想是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央“四个全面”战略布局、省委“三个五”战略和州委“五个延边”建设部署，以及市委“明确五个目标定位”要求，紧紧围绕“率先全面建成小康社会”目标，坚持把开放发展作为统揽全局、牵引各方的总抓手，协调推进经济建设、改革开放、新型城镇化、生态文明、改善民生、深化“三农”等各项工作，全力打造吉林省县域经济新的增长极，真正成为带动全省对外开放的桥头堡。 2016年经济社会发展主要预期目标是：全年地区生产总值实现161.4亿元，同比增长10%；规模以上工业总产值403亿元，同比增长14.5%；一般预算全口径财政收入27.1亿元，同比增长12%；地方级财政收入22亿元，同比增长10%；外贸进出口总额15.8亿美元，同比增长16%；社会消费品零售总额60.1亿元，同比增长10.5%；城镇居民人均可支配收入23897元，同比增长11%；农民人均纯收入12295元，同比增长12%。 为实现上述目标，2016年我们要着力抓好以下七个方面工作： （一）以项目投资为载体，筑牢现代产业强市之基。 围绕培育新兴产业，壮大龙头企业，发展民营经济的思路，坚持投资拉动战略，大力发展园区建设，优化产业布局，打造具有珲春特色的现代产业集群。全年实施重点项目245个，计划总投资2272.5亿元，当年计划完成投资155亿元，10亿元以上项目32个，5亿元以上项目18个，亿元以上项目96个，3000万元以上项目99个。其中，续建项目92个，新建项目63个，重点推进项目90个。主动承接国企办社会职能，助推大唐电厂、珲矿集团改革发展，激发企业活力，提高企业效益。扶持紫金多金属综合回收、曙光金铜矿废石利用、华鑫有色金属采选、耀天煤层气开发利用等新投产项目稳定运营，确保产值达到80亿元。培育壮大水产加工业，加快远洋工贸、海越水产、兴阳二期项目建设，力争形成百亿级产业。发挥品牌带动作用，确保雅戈尔服装城投产达效，风速体育用品开工建设，纺织服装产业焕发新活力。引进境外资源推进低质煤洁净化利用、中工信石油储备等科技项目开工，推动工业转型发展。做大做强商贸物流等现代服务业，加快图们江跨境电子商务、东北亚国际电子贸易平台建设，力争浦项现代国际物流二期、东北亚国际边贸城、国际货运枢纽站投产运营。重点推进明捷物流、浩远商贸、舒朗女装、恒大人参产业园、东北亚国际木材交易中心等超大体量项目前期工作。严格选商引资，引进带动性强、技术含量高、绿色环保的大项目，积极发展旅游、商贸、金融等现代服务业，大力开展返乡创业工程，加快民营经济发展。积极组织筹备图洽会、示范区推介会等大型活动。全年完成固定资产投资164.4亿元，同比增长20%；实现招商引资220亿元，同比增长10%，力争完成240亿元，同比增长20%；争取专项资金33.4亿元，同比增长10%。 （二）以国际合作为引擎，插上沿边开放腾飞之翼。 全面贯彻国家沿边开放战略部署，以跨境园区建设为抓手，加快创新对外合作机制，积极拓展金融、科技、人文等领域国际合作，着力构建“一带一路”北线新通道、新平台、新门户。深化产业合作，推进苏玛揽货中心、珲春-哈桑经济合作区取得突破性进展，着力提升对俄合作层次和水平；以柳多岛国际合作示范园区为平台，探索中朝跨境园区建设模式；加快发展境外服装、水产等加工业，扩大出境加工复进境业务规模。抢抓中韩自贸协定新机遇，力争浦项现代国际物流园区二期投产运营。拓展合作领域，建立完善人才交流合作机制，创新开展国际合作办学，聚集和引进各类高端人才；深化与周边国家和地区的物流、电商产业合作，积极筹备国际物流及跨境电子商务论坛；谋划设立境外金融分支机构，加快发展外币兑换和结算业务，着力打造卢布、日元、韩元特殊流通区域和兑换中心。强化合作载体，拓展出口加工区出境加工、融资租赁等功能，力争升格为综合保税区⑧；增加互贸商品种类，拓展互贸服务功能，确保国际商品交易市场正式运营。合作区实现地区生产总值100亿元，同比增长10.3%；出口加工区完成进出口总额10亿美元，同比增长25%；互市贸易区实现俄边民入区7.2万人次，同比增长20%；贸易额2亿美元，同比增长11.1%。 （三）以通道建设为重点，畅通区域互联互通之路。 深入贯彻实施国家《周边基础设施互联互通总体规划》，加快完善路桥基础设施，丰富跨境旅游线路，推动人流物流大聚集，全面构建内联外通、结构多元、高效便捷的国际大通道。畅通对外通道，确保中朝圈河大桥竣工通车，加快推进罗津港综合改造二期工程，逐步提升内贸货物跨境运输能力；主动参与扎鲁比诺、斯拉夫扬卡港口合作开发，确保珲春-扎鲁比诺-束草航线复航，扶持壮大珲春-扎鲁比诺-釜山航线；实现对俄小型公务车辆互通常态化；启动中朝沙坨子口岸新建大桥前期工作，谋划中俄分水岭公路口岸、珲春至罗津港高速公路、珲春至海参崴高速公路、珲春至海参崴高速铁路。完善对内通道，争取支线机场项目列入民航“十三五”规划；推进珲春至东宁铁路取得实质性进展，开工建设珲春至防川高等级公路；新建圈河口岸联检大楼，加快煤炭质量检测中心、铁路口岸现代化综合查验楼和电子口岸建设，全面提高通关效率和通关能力，全年实现过货240万吨、过客84.7万人次，同比增长40%和21%。加快旅游产业升级，争创全国红色旅游国际创建区，稳步推进图们江三角洲国际旅游合作区建设，开辟中俄防川临时旅游通道，力争图们江水上游常态化运营，谋划对朝跨江一日游和珲春-扎鲁比诺-束草-舞鹤环日本海游；探索旅游资源经营体制改革，加快龙山湖、吊水壶、珲春河水上乐园、老龙口水库以及大荒沟等旅游资源开发，完善旅游配套设施，提高珲春旅游品牌知名度和吸引力。全年接待国内外游客241万人次，同比增长23%，实现旅游收入26.3亿元，同比增长17%。 （四）以功能完善为目标，彰显国际魅力城市之美。 以提升综合承载力和服务功能为重点，持续优化空间发展布局，着力完善配套基础设施，科学推进城市经营管理，加快建设宜居宜业的国际化明珠城市。严格执行城市总体规划，科学有序实施城市建设。全年投入3.9亿元持续推进珲春河综合治理工程，滨河北路、珲春大桥、胜利大桥力争年内投入使用，完成珲春河两岸景观绿化亮化，基本完成珲春河城区段建设，打造全省河道治理示范工程。启动新华至板石、至英安城市环路和国际综合客运站建设。全线贯通站前街、新华街、河南街、东关路、迎宾路，持续完善高铁周边配套路网。全力推进地下管网改造，新建改造燃气管网18.5公里、供热管网10公里，完成英安生活区热电联产改造，切实提升城市生活保障能力。确保北山景区完成改造。实施新建道路美化绿化亮化工程。加快推进数字化、网格化城市管理，争创全国智慧城市试点。合理控制房地产开发，推进房地产市场健康有序发展。深入开展“五城联创”，加强市容市貌综合整治，实施广告牌匾提升工程，打造沿街景观新亮点；继续推广旧有小区物业管理经验，严厉打击违建行为，创造更安全、更文明、更舒适的城市环境。 （五）以民生保障为根本，共享社会改革发展之果。 坚持“民之所望、政之所向”的执政理念，大力加强民生环境建设，集中力量办好一批惠民实事，实现顺民意、解民忧、谋民利，全面提升人民群众的幸福感。全年筹集资金12.3亿元，重点办好十件民生实事。一是投入3.6亿元完成大学城、职教中心、第八小学、特教学校等8项教育提升工程。二是投入1.4亿元实施中医院改扩建、新建脑康医院、市医院综合门诊楼续建等医疗服务工程。三是投入3.2亿元实施8.9万平方米棚户区、1000户农村危房改造等住房保障工程。四是投入6600万元启动国际大剧院、大荒沟革命历史教育基地等文化惠民工程。五是投入3400万元建成使用人民体育场、足球训练场、滑冰场等6项全民健身工程。六是投入6900万元完成社会养老服务中心、儿童福利院、残疾人康复中心等养老救助工程。七是投入1.1亿元启动创业大厦建设，实施返乡创业、就业培训、创业扶持等就业促进工程。八是投入5700万元完成购物中心续建、蔬菜冷藏库、食品安全监测站等市场安全工程。九是投入3000万元完成殡仪服务中心续建等公益便民工程。十是投入4100万元确保公共安全视频管理中心、校园警务室投入使用，实施应急防控体系、企业安全标准化建设等社会维稳工程。 （六）以强农惠农为宗旨，建设生态特色农业之乡。 坚持走“生态良好、生产发展、生活富裕”的转型发展道路，统筹推进特色城镇化和新农村建设，加快构建现代农业发展模式，实施精准扶贫开发，全面激发村级集体经济发展活力。依托龙头企业和专业合作社，扶持发展板石苹果、三家子棚膜蔬菜、马川子有机稻米、春化食用菌、密江冷水鱼等“一乡一业”特色经济。积极推广肉牛标准化示范场、非林地栽参等产业转型项目，发展蜜蜂、梅花鹿、林蛙等特种养殖业。引进壮大农产品深加工企业，延伸产业链条。大力培育农村电商，积极申报阿里集团“千县万村”⑨试点。推进海外农场和农产品物流集散中心建设，做大做强外向型农业。启动实施敬信镇区改造，推进英安省级示范城镇建设，打造敬信旅游强镇和英安工业重镇。以省级美丽乡村和全州魅力乡村创建活动为载体，抓住千载难逢的脱贫政策机遇，彻底改造农村的生存环境，坚决改善农民的生活条件，加快推进农村基础设施建设，加大村容村貌整治力度，推进旱厕改造，切实提升农村环境质量。深度挖掘杨泡满族文化、哈达门乡土旅游资源，大力推介民俗节、采摘节等乡村旅游活动，着力发展休闲农业。持续推进退耕还林、还草、还湿地，打响东北虎豹之乡和候鸟之家生态名片。启动中储粮珲春直属库退城进郊和光伏大棚项目，加快推进老龙口水源地保护和河山城市备用水源建设。认真开展经营权抵押贷款、“吉农牧贷”、供销合作社综合改革等省级试点工作，深化土地确权、物权融资等农村改革措施，全年实现农业总产值11.8亿元，同比增长4.7%。 （七）以职能转变为核心，恪守政府执政为民之责。 大力弘扬求真务实精神，坚持民主决策和依法行政，切实履行廉政主体责任，加快职能转变和管理创新，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。用好用活省委省政府赋予的19条支持意见，勤于实践，勇于探索，敢于突破，最大限度发挥政策效应。大力倡导“严实”作风，严格执行重大事项集体决策、专家咨询、风险评估、社会公示制度，推进决策科学化、民主化、制度化。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，着力解决在行政执法中存在的不作为、乱作为。严格执行廉政建设责任制，强化对权力的制约和监督；充分发挥审计监察职能作用，严肃查处违法违纪案件；严格落实信访责任追究制，全力预防化解社会矛盾，切实提高政府执行力和公信力。实行政府部门责任清单制度，加快投资项目网上并联审批改革。继续实施行政审批“绿色通道”“直通车”，最大限度简化办事程序。着力推进事业单位公开招聘、选聘改革，继续保持编制零增长。稳步实施公车改革和不动产统一登记，规范公交运营管理。加强财政预算绩效管理，严控“三公”经费支出。大力推进政务公开，提高政府工作透明度，确保权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会监督，切实打造“勤政、务实、廉洁、高效”的人民满意政府。 各位代表！带动全省对外开放的时代重任，赋予我们光荣使命；25万全市人民的热切期盼，激励我们奋勇前行。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，抢抓新机遇、适应新常态、奋力新作为、创造新业绩，全力实现示范区发展新飞跃！       注    释

  2025-07-30

• 【汪清县招商】2015年汪清县政府工作报告

  政府工作报告——2015年12月22日在县十七届人民代表大会第六次会议上县长廉京燮各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议;并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2015年工作回顾2015年是全面落实“十二五”规划的最后一年，也是谋划“十三五”发展的关键之年。一年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，我们团结带领全县各族干部群众，坚持以“生态建设”为主线，深入实施“项目建设为核心，城市建设为突破，民生改善为重点，富民强县为目标”的发展战略，沉着应对各种挑战，成功克服各种困难，经济和社会各项事业取得新的成效。预计到年末，全县地区生产总值实现67.9亿元，同比增长7%。全社会固定资产投资完成73亿元，同比增长15.5%。全口径财政收入实现8.5亿元，同比下降16%;地方级财政收入实现6.7亿元，同比下降11%;财政支出实现26.5亿元，同比增长1.5%。社会消费品零售总额实现24亿元，同比增长10%。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到17986元和7320元，同比增长11%和15%。（一）立足生态谋发展，经济综合实力稳中有进。全力打造“生态建设示范县”，组织申报国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇7个，新增州级生态村104个，成为全州唯一一个列入国家级生态保护与建设示范区的县市。高标准编制完成《汪清县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要(草案)》。紧跟国家投资导向，全年包装申报项目362个，累计争取资金20亿元。总投资6.8亿元的西大坡水利枢纽工程开工建设，一大批事关汪清长远发展的重大项目强势推进。广泛开展招商洽谈活动,成功举办天津招商推介会,与厦门市思明区缔结友好县区,借助“中企联年会”、“民企进延边”等平台，达成投资意向20项，签约亿元以上项目5个。全力推进工业项目投产达效。新增规模以上工业企业3户，6户企业被命名为“吉林省守合同重信用企业”。凯迪生物质电厂二号机组并网发电，总投资1.2亿元的华惠中药材深加工、总投资1.2亿元的祥瑞拖拉机、总投资1亿元的荣源年产30万立方米空心砌块、总投资5200万元的斯宅木塑复合材料、总投资3000万元的达鑫工贸彩印包装等项目投产达效。石墨综合开发产业园建设扎实推进。引进贵州康雅酒业集团，成功打造汪清“康吉雅”酱香型白酒品牌。成立17个项目服务组，组织开展了“抽调干部服务企业和项目建设”活动。预计到年末，规模以上工业总产值、增加值分别完成95亿元和33.2亿元，同比增长4%和5.5%。推动传统农业逐步向高效、生态、现代农业转变。全县粮食产量达到27.6万吨,黑木耳栽培总量稳定在5亿袋,中药材留存面积达到1.1万公顷,畜禽存栏总量达到210万头(只)。农业产业化龙头企业发展到39家，专业合作社达到673个，116个专业农场经营土地面积超过1万公顷。绿色、有机、无公害认证企业达到11个，有效使用“三品”标志产品40个，汪清黑木耳地理标识通过省级评审。创新开展建设占用耕地土壤层剥离再利用，有效改良耕作土壤质量。投资1.26亿元，实施重点农田水利项目29个，气象防灾减灾预警中心建成投入使用。全县农机保有量达到1.2万台(套)，农业综合机械化水平达到75%。完成农村土地承包经营权确权登记2.8万公顷，发放农村土地经营权抵押贷款1789万元。国有农场办社会职能改革稳步推进。东北红豆杉种植基地、蓝靛果产业基地、惠邦苗木花卉高科技产业园、林下鸡养殖等项目进展顺利，林业经济转型发展步伐不断加快。全年接待旅游人次突破30万，旅游业收入实现2.4亿元。编制完成《汪清县生态旅游开发总体规划》和《满天星国家森林公园总体规划》，屏风山生态公园成功晋升国家AAA级景区。与长吉图公司合作推进满天星综合开发，水墨山城文化小镇主体完工，水上乐园完成规划设计和设备采购，满台城大遗址公园保护规划上报待批。长吉图物流产业园一期主体完工，文化创意产业园全面开工建设。新天府国际酒店、新中心市场正式对外营业，人防地下商业街建设稳步推进。新建“淘宝园”电子商务服务平台，被全国供销合作总社确定为“电子商务示范县”。全县金融机构新增贷款6.73亿元，同比增长17.7%。城乡居民存款余额突破70亿元。东北证券和民族证券分别设立便民服务窗口，全县首家村镇银行正式成立，金融服务经济发展能力逐步增强。（二）完善功能提形象，幸福美丽汪清更加凸显。坚持规划引领，完成城市总体规划修编报批，编制地下综合管廊、道路系统、管线综合等3个专项规划。投资1.7亿元，新建和改造13条主次干道、14条小街小巷，长荣大街、科创健康产业园大桥实现通车。投资3700万元，新建屏风山山门，屏风山儿童乐园、德馨园二期投入使用，人民广场、五中广场完成方案设计。投资1800万元，新增城区绿化面积2公顷,沿河景观带和重要节点区域实现全亮化。总投资7.5亿元的城区集中供热项目完成投资2.5亿元，铺设供热管网16公里，热源厂开工建设。投入280万元，新增公交站点32个，完成城区道路划线2万平方米。投资1.3亿元，城区北绕越线完成路基工程，老松线汪清至天桥岭段、汪复线东光镇区段道路改造工程竣工通车，新建农村公路30.6公里、桥涵14座。整合资金4000万元，新建围墙栅栏3.6万延长米、边沟7200延长米、休闲广场27个，安装路灯609盏，农村人居环境持续改善。（三）改善民生重保障，群众幸福指数显著提升。新增城镇就业7000人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。城乡低保补助标准分别提高到月人均430元和年人均2900元，保障人数2.51万。发放城乡医疗救助金457万元，救助城乡困难群众1.2万人次。社会养老服务示范中心正式投入运营，儿童福利院全面开工建设，建立县级残疾人扶贫基地3个。城镇职工养老保险和基本医疗保险分别发放7亿元和8800万元，新型农村合作医疗标准提高到每人每年480元。建立机关事业单位人员社会保障机制，在职人员月工资平均上调1480元。大力实施保障性安居工程，改造城市棚户区9.82万平方米、“暖房子”38.56万平方米、农村危房1500户，发放住房租赁补贴350万元。完成农村饮水安全工程26处，解决了1.6万人的饮水安全问题。大中型水库移民避险解困试点进展顺利，春阳镇老庙村完成整村迁建。坚持精准扶贫，6050名贫困人口实现稳定脱贫，被列为“国家级电商扶贫试点县”。（四）优化服务促和谐，各项社会事业全面进步。加快科技成果转化，成功申报国家和省、州科技项目8项。完成第一职业高中教学实训楼、天桥岭林业幼儿园建设，二中、五中和四中搬入新校址办学，教学环境大幅提升。扎实推进公立医院改革，县中医院、妇幼保健院易地新建顺利开工，结核病防治所完成扩建，维修改造2个乡镇卫生院和22个村卫生室。落实70周岁以上老年人乘坐市内公交车优待政策，每人每年补贴40元。被中国老年人体育协会命名为“全国柔力球之乡”，首座人造草坪门球场正式落成启用。顺利通过国家级卫生县城复核和省级双拥模范县考评，连续三届蝉联“全省民族团结进步先进集体”称号。节目采编播质量大幅提高，广电事业取得长足进步。象帽舞艺术团成员成功亮相央视“出彩中国人”栏目。圆满完成赴俄罗斯友好经贸洽谈。成功举办纪念反法西斯战争暨抗日战争胜利70周年系列活动。同时，妇女儿童、物价、人防、档案、红十字、统计、外事侨务等各项事业均取得了新的成效。（五）加强建设转作风，政府行政效能不断提高。坚持群众路线，践行“三严三实”，全面落实党员领导干部“一岗双责”，政府自身建设进一步加强。自觉接受人大、政协的监督，办理人大代表建议26件、政协委员提案42件，满意率达到95%以上。编制完成政府职能权力清单，清理行政审批项目102项。全面实施“五证合一”工商登记制度改革，行政效能大幅提升。创新开展县级领导“社区工作日”、党员干部“双岗双责”等活动，解决群众诉求140项，帮扶困难群众2000余人。“六五”普法圆满完成，依法治县水平不断提高。新增城乡监控设备900个，社会治安防控能力进一步增强。信访维稳工作成效明显，实现连续10年全国重大节会和“9·3”阅兵期间社会和谐稳定。妥善应对“5·22”四道村火灾、“8·8”城区风灾、“8·28”洪灾和“11·7”城区供水中断事件，突发事件处置能力明显增强。开通安全生产12350公开举报热线，深入开展专项整治行动，出动2680人次，检查企业及个体户3150家，排查整改隐患3220项，安全生产形势持续稳定。各位代表、同志们，这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，也是全县上下万众一心、合力攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众和驻汪中、省、州直单位，向为汪清发展付出不懈努力的历届老领导、老干部，向所有关心和支持汪清发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展还存在许多困难和问题：经济总量小，重大项目支撑不足，推动经济持续稳定增长难度加大;城乡发展不够协调，基础设施不完善，承载经济社会发展的能力不够;经济下行压力加大，财政收入出现负增长，且刚性支出增多，收支平衡难度空前加大;公共服务和社会保障体系有待健全，群众生活水平需要进一步提高，等等。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究并加以解决。二、2016年工作安排坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实省委十届六次、州委十届五次全会和县十四届五次党代会精神，围绕建设“宜居、宜业、宜休、幸福美丽汪清”，深入实施“项目建设为核心，城市建设为突破，民生改善为重点，富民强县为目标”发展战略，加快绿色转型升级，统筹推进富裕实力、生态宜居、文明法治、幸福和谐“四个汪清”建设，努力实现汪清新一轮跨越式发展。2016年是“十三五”规划的开局之年，能否开好头、起好步，直接关系到“十三五”各项指标的完成和全面建成小康社会发展目标的实现。政府工作的思路是：地区生产总值增长7%以上；全社会固定资产投资增长15%以上；全口径财政收入增长6%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和14%以上。主要奋斗目标是：围绕上述目标，重点做好以下工作：（一）坚持项目带动，扩大投资，增强加快发展新动力。立足长远谋划项目。抓住国家新一轮投资机遇，立足“十三五”规划，围绕生态建设、开发开放和民生保障，谋划一批事关汪清长远发展的基础设施项目;围绕产业提升和结构调整，谋划一批带动能力强、能够形成产业链条和集群效应的产业招商项目。全年谋划包装项目50个以上，不断充实重大项目储备，为发展积蓄能量、增强后劲。不遗余力引进项目。主动适应国家投资体制改革的新常态，深入研究投资导向及产业政策，积极探索创新争取项目和资金的有效方式，最大限度分享政策红利,确保资金争取总量同比增长10%以上。依托得天独厚的特色生态资源优势，积极开展全方位、多层次的招商活动,全力引进一批生产加工型、配套服务型项目，加快促进产业聚集和产业链延伸。创新项目引进机制和方式，推行注资入股、技术入股、兼并重组等多种模式，拓宽合作空间，提高合作层次，助力县域经济加快发展。全力以赴实施项目。凝聚一切力量，破解一切难题，加快项目建设进度，年内新建、续建3000万元以上项目75个，确保完成投资45亿元。重点抓好西大坡水利枢纽项目，尽快完成淹没区土地征收和移民搬迁安置，开工建设淹没区道路改线工程，主体工程投资1亿元以上。主动融入“一带一路”建设，畅通对外通道，加快推进汪清至牡丹江高速、穆棱至长岭子公路(汪清段)、汪清至春化分水岭公路等项目的前期工作，寻求一切机遇取得突破。继续实行重大项目县领导包保机制，强化服务和要素保障，千方百计促进项目按期投产达效。（二）坚持绿色发展，扩量提质，激发经济增长新活力。做大做强工业经济。启动凯迪生物质合成油项目，开工建设年产10万吨大豆浓缩高蛋白、年产5万吨高精度冷弯型钢等项目，推进科创健康产业园、富鑫矿业石墨选矿厂建设，力争年产1万吨白酒分装生产线一期工程竣工投产。加快推动企业技术改造、自主创新和节能降耗，重点抓好北方水泥朝鲜年产60万吨粉磨站、龙腾能源日处理1000吨油页岩高效炼油装置建设。积极培育工业新增量，努力盘活县工业区、东振老工业基地和乡镇特色产业园区内的闲置资产，确保新增规上企业4户以上。全面落实金融、税务、行业准入等各项政策，扶持小微企业和个体工商户发展壮大，提高民营经济贡献率。加强对重点企业动态监测和服务，提高运行质量，确保工业经济持续稳定增长。做特做精农业经济。构建现代农业产业体系。组织编制村镇产业发展规划，优化农业产业结构和区域布局，稳步推进水稻、玉米等传统产业向绿色化发展，黑木耳、人参、黄牛等优势特色产业向高端化发展，蜜蜂、森林猪、林下鸡、苗木花卉等林下产业向规模化发展。大力发展休闲观光、采摘体验等多种模式的生态种养基地和农业生态园，加快推进农业向二三产业拓展延伸。完善现代农业生产体系。完成永久基本农田划定，加快中低产田改造治理，大力推广免耕播种、测土施肥等技术。突出农业标准化生产，严格管制滥用农业投入品，鼓励开展“三品一标”认证。加强农业装备体系建设，进一步提高农业机械化综合水平。加快推进中小河流综合治理、气象灾害防治预警等基础设施项目建设。健全现代农业经营体系。培育壮大农业产业化龙头企业，引导土地向专业农场和种植大户流转，实现集约化、规模化经营。加快农特产品研发，打造具有汪清特色的农特产品品牌，逐步提升品牌层次和知名度。鼓励发展农产品储藏保鲜业、运销业，积极推行农村电商营销模式。深化农村各项改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记实测，推广农村土地承包经营权抵押贷款和土地收益保证贷款新模式。稳步推进国有林场改革，大力发展林业转型接续替代产业，切实做好人员安置和社会事务移交等工作。做优做细三产经济。编制完成红色旅游和乡村旅游规划，主动对接高铁旅游项目，开发推介生态养生游、休闲度假游、红色旅游等精品旅游线路。加快满天星综合开发，开工建设环湖游步道，完成滑雪场改造，争取水墨山城文化小镇、水上乐园竣工营业。全力抓好兰家大峡谷国家森林公园、满台城大遗址公园和四方山马兰花生态园建设。完善长吉图物流产业园宾馆、酒店、营销中心等配套设施，扎实推进长吉图文化创意产业园建设，力争图书馆、文化馆、博物馆等场馆投入使用。顺应“互联网+”发展趋势，推动大数据发展和应用，着力培育高端智能、新兴繁荣的产业发展新业态。加强政银企合作，提高金融支撑能力，全年实现新增贷款10亿元以上。提高对外经贸合作水平，实现外贸进出口总额3600万美元以上。（三）坚持建管并重，完善功能，彰显生态宜居新魅力。加快城乡建设。全力推进长荣大街、大通北路等15条市政道路建设，改造10条小街小巷，完成老松线天桥岭至省界路面改造工程，实现城区北绕越线竣工通车。开工建设河北人民广场，确保屏风山儿童乐园、植物园竣工开放。全面加快供热企业收购、管网铺设和热源厂建设，必保实现城区集中供热。多渠道筹措资金，开工建设长荣大街和林园路地下综合管廊。扎实推进城区绿化亮化，实现城区新增绿化面积20公顷，打造一批亮化景观和绿色走廊。实施城区土地整治项目，科学配置土地资源，实现土地利用效益最大化。实施畜禽粪便、垃圾污水处理等生态卫生工程，开工建设总投资1.4亿元的城乡垃圾不落地“LJ”五化综合处理厂。深入推进农村环境综合整治，加大改厕力度，加强村庄绿化，创建州级魅力乡村2个、精品村10个、标兵村10个，美丽庭院数量达到全县农户的20%以上。选择一批基础条件较好的村屯，注重保留乡土气息和民俗风情，整合资金加大投入，精心打造生态旅游村、历史文明村和宜居养生村等特色乡村，全力争创省级、国家级美丽乡村示范村。注重城乡管理。进一步完善城乡总体规划和各类专项规划，提高规划覆盖的广度和深度。理顺城乡管理机制，全面加强经营秩序、城乡保洁、物业服务等方面的治理和监管，巩固国家级卫生县城创建成果。合理布局城区停车位，加大停车场建设力度，进一步改善城区交通环境。坚决打击违章建筑、破坏绿地、乱贴乱划等不良行为，切实提高城市管理精细化水平。加强生态保护。认真组织实施生态保护与建设示范区方案，加快创建国家生态文明建设示范县，力争省级生态乡镇和州级生态村全覆盖。尽快完成生态保护红线划定，加大上屯湿地省级自然保护区、汪清嘎呀河国家湿地公园保护力度。争取引进实施黑木耳废弃菌袋回收利用项目，彻底解决菌袋污染问题。以工业点源、城镇生活和农村面源等为重点，全面抓好大气、水污染防治，加强水源地保护治理，严禁焚烧秸秆，实施光伏发电试点项目，推行“以电代煤”模式。加快森林抚育和林地清收还林，严厉打击非法采砂、滥砍盗伐、毁林种参等违法行为。积极推进重大节能工程和全民节能行动，大力倡导低碳绿色的生活方式，全力保护蓝天、绿水、青山。（四）坚持以人为本，改善民生，营造和谐发展新环境。强力推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为第一民生工程，坚持全民动员，举全县之力打赢脱贫攻坚战。按照“七个一批”脱贫路径，聚焦扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，组织实施脱贫攻坚总体方案，突出抓好产业扶贫、设施扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、教育医疗、就业创业、异地安置、社会保障等工程，确保1万名贫困人口稳定脱贫，全面加快建成小康社会目标进程。着力改善民生状况。全力推进“大众创业、万众创新”，以创新创业带动就业，确保城镇新增就业7500人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善劳动监察和调解仲裁机制,维护务工人员合法权益。做好“五大保险”参保工作，加快社会保障“一卡通”信息化建设，全面实施城乡居民大病保险制度。扎实推进机关事业单位人员养老保险制度改革。健全社会服务保障体系，不断提高城乡居民最低生活保障标准和补助水平，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加快推进儿童福利院、社区老年日间照料站、农村幸福院和残疾人托养中心建设,保障弱势群体基本生活。大力实施保障性安居工程，改造棚户区2033户、农村危旧房700户。统筹发展社会事业。加快科研成果转化和产业化步伐，培育科技创新型企业。继续加大教育投入，新建汪清一小教学楼和第四幼儿园，完成天桥岭镇第一小学和复兴镇中心小学建设,确保顺利通过义务教育均衡发展国检验收。深化公立医院改革，推动医疗、医保、医药联动,全面落实两孩政策,加快县中医院、妇幼保健院易地新建,完善区域卫生信息化平台，改善城乡居民就医环境。大力发展传统优势体育项目，加快速滑馆建设，组织开展形式多样的全民健身活动，确保成功创建“国家公共文化服务体系示范区”。依法加强宗教事务管理，创新发展民族团结进步事业。加大价格监管力度，保持物价基本稳定。认真组织开展村三委换届选举。扎实做好妇女、儿童、残疾人和老龄等工作，鼓励开展多种形式的慈善活动。推进广播电视地面无线数字化覆盖，努力提高对外宣传水平，不断提升汪清的知名度和影响力。维护社会和谐稳定。全面强化社区网格化管理，提升社会化管理水平。深入推进“平安汪清”建设，加强社会治安综合治理，开工建设看守所、拘留所。完善信访工作机制，畅通诉求渠道，及时化解信访矛盾。强化应急管理，规范信息报送制度，提高应急处置能力，有效应对各类突发事件。牢固树立安全生产红线意识，推进责任体系和监管防控体系全覆盖，全力抓好防汛抗旱、森林防火工作，大力推进食品药品生产经营全程电子化监管，加大重点领域和高危行业隐患排查整改力度，确保人民群众生命财产安全。（五）坚持转变作风，提升效能，凝聚推动发展新合力。加强民主法治建设。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会舆论监督，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。坚决贯彻执行民主集中制，健全完善重大问题集体决策、社会公示和听证评估等制度。全面启动“七五”普法，不断增强全民法制观念。继续推进政务公开，努力建设服务型政府。加强机关效能建设。巩固和深化“三严三实”活动成果，大兴求真务实之风。加快推进行政审批制度和公车制度改革，进一步提升政府行政效能。规范公益性岗位管理，狠抓公务员队伍和素质建设，切实增强服务大局、服务基层、服务群众的能力。加强自身廉政建设。继续发扬艰苦奋斗的优良作风，严格控制“三公”经费支出，勤俭办一切事业。认真落实党风廉政“一岗双责”责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，强化对重点领域和关键岗位的监察审计，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的良好政治生态。各位代表，“十三五”的开局之年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们紧密团结在县委的坚强领导下，坚定信心，奋力拼搏，为夺取全面建成小康社会胜利，把汪清建设成为宜居、宜业、宜休、幸福美丽家园而努力奋斗!名词解释三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标识的统称。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。“五证合一”工商登记制度：指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、刻制公章准许证明“五证合一”登记制度。一带一路：“丝绸之路经济带”战略涵盖东南亚与东北亚经济整合，并最终融合在一起通向欧洲，形成欧亚大陆经济整合的大趋势。“21世纪海上丝绸之路”经济带战略从海上联通欧亚非三个大陆。两者形成一个海上、陆地的闭环，合称“一带一路”。互联网+：就是“互联网+各个传统行业”，但并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。大数据：是指一项从数据中挖掘价值的技能。通过对数据进行各个方面的科学分析，找到数据背后隐藏的趋势跟关系，进一步从中找到商机和未来发展的方向。城乡垃圾不落地“LJ”五化综合处理：城乡垃圾“快速化，无害化，无剩余化，资源循环利用化，产业化”处理技术，简称城乡垃圾不落地“LJ”五化处理技术。“七个一批”脱贫路径：通过扶持生产和就业发展一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗保障脱贫一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护政策脱贫一批，通过一事一议帮扶脱贫一批。社会保障“一卡通”：通过在全省城乡范围内发行和应用统一的社会保障卡，为持卡人在养老、医疗、新农保等各项社会保险、劳动关系、公共就业和人事人才等方面提供方便快捷的优质服务。

  2025-07-30

• 【珲春市招商】2016年珲春市​政府工作报告

  ——2016年11月17日在珲春市第十八届人民代表大会第一次会议上 市长张吉锋 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾和2016年重点工作 五年来，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市干部群众，认真落实省州和市委战略决策部署，紧扣发展第一要务，以富民强市为目标，以转型发展为主线，以开放创新为动力，同心协力奋勇争先，主动作为克难攻坚，圆满完成了市十七届人大一次会议确定的各项任务。 ——五年来，我们持之以恒抓产业、促发展，经济总量不断壮大，承载跨越发展的县域实力基本形成。2016年，预计实现地区生产总值156.5亿元，年均增长11.5%，是2011年的1.7倍；规模以上工业总产值403亿元，年均增长17.8%，是2011年的2.3倍；全口径财政收入27.1亿元，年均增长15.8%，是2011年的2.1倍；财政支出44亿元，年均增长16.7%，是2011年的2.2倍；社会消费品零售总额58.2亿元，年均增长13.4%，是2011年的1.9倍；外贸进出口总额14.7亿美元，年均增长14.4%，是2011年的2倍；完成固定资产投资164.5亿元，年均增长14.8%，是2011年的2倍；农业总产值11.6亿元，年均增长6.2%，是2011年的1.3倍；城镇常住居民人均可支配收入24146元，比2011年增加8397元；农村常住居民人均收入12307元，比2011年增加4728元；主要经济指标基本实现了五年翻一番，县域经济排名从全省第16位跃升至第3位。 ——五年来，我们持之以恒调结构、促升级，经济结构持续优化，支撑转型发展的产业矩阵基本形成。累计实施重点项目1209个，总投资2043亿元。三次产业比重调整为4.4∶68.4∶27.2，第三产业增加1.4个百分点，服务业对经济增长的贡献率稳步提高。 工业经济提质增效。大力实施科技兴市战略，投资227.4亿元实施技改项目463项，进入全国科技进步县市行列。合作区产业带动能力持续增强，紫金多金属、誉鹏木制品加工、兴阳水产等49个项目投产达效，能源矿产业年产值实现45亿元，纺织服装业年产值实现35亿元，水产园区年产值突破80亿元，多业支撑、竞相发展的产业格局初步形成、步入历史最好阶段。预计2016年合作区实现地区生产总值100亿元，年均增长15.8%；规模以上工业总产值244亿元，年均增长17.5%。全市工业用电量年均增长19.9%，工业总量和增幅跃居全州第一位。 服务业突飞猛进。金融业取得快速发展，组建农村商业银行，网点在省内和俄罗斯拓展，成为全国唯一中俄朝跨境调运现钞城市；全市小贷公司发展到10家。商贸物流业不断壮大，浦项现代、天道物流、货运枢纽站等10家大型企业入驻国际物流园区，欧亚、现代百货、金地家居、鑫宜达人防商场等项目投入运营。旅游业持续升温，龙虎阁向游客开放，防川景区荣升国家AAAA级景区。旅游异地办证2.2万件，入选首批“国家全域旅游示范区”创建名单。接待游客886万人次、实现收入103.8亿元，年均增长27.3%。 现代农业长足发展。发放涉农贷款5.3亿元、惠农资金3.9亿元；土地规模化经营率达71%、综合机械化作业率达80%，比2011年分别提高56个百分点和7个百分点；家庭农场发展到168家、专业合作社508家，农业综合生产能力显著提升；延边黄牛、绿色稻米、富硒苹果、中药材、食用菌等品牌农业效益凸显，棚膜经济、林下经济、水域养殖等农特产业不断壮大，省、州龙头企业发展到56家，传统农业加快向现代农业转变。 ——五年来，我们持之以恒抢机遇、促开放，发展活力显著增强，引领国际合作的战略布局基本形成。政策环境持续向好。中国图们江区域（珲春）国际合作示范区获批，省委省政府出台《支持珲春市加快开放发展的若干意见》，赋予珲春地级市政府经济社会管理权限，为珲春发展注入了强劲动力。通道体系更加完备。罗津港综合开发一期建成，新圈河大桥、罗津公路投入使用，四大口岸完成扩能改造，新圈河口岸联检楼开工建设，俄朝邮路稳定运营，对俄小型车辆实现试通车。深入实施“借港出海”战略，相继开辟釜山、新泻和内贸货物跨境运输航线。“东北最美高铁”运送旅客超百万人次，民用机场、图们江出海、海参崴高等级公路铁路等项目稳步推进。国际合作日益密切。与周边国家和地区经贸往来、文化交流、人才交流等领域合作实现常态化。成功举办东北亚保险论坛、东北亚旅游论坛、图们江区域科技论坛、国际现代物流论坛、中俄边境市长会议等大型国际交流活动，示范区带动区域发展的影响力和知名度显著提高。 ——五年来，我们持之以恒抓规划、强建管，城市品位大幅提升，联动城乡发展的一体化格局基本形成。城市框架有序拉大。东部新城初具规模，工业集中区稳步拓展，主城区站前街、滨河路、森林山路等主干道路全线贯通；总投资42亿元的珲春河综合治理工程初显成效，森林山大桥建成通车，珲春大桥、胜利大桥即将竣工，滨河亲水游园投入使用，以珲春河为中轴景观带的“一轴六区”布局基本形成，城市建成区扩展到35平方公里。春景村、新农村、自兴村、高产村、东关村等近郊村落基本完成整村搬迁。城市功能不断提升。投入38亿元实施功能化、景观化、精细化“三化”提升工程。新改建供水、供热、污水、燃气管网381公里和道路17.6公里，净水厂投入使用，地下综合管廊开工建设；龙源公园、北山景区、站前广场、迎宾广场等新建扩建游园投入使用，新增绿地10公顷，成功进入国家园林城市、卫生城市、全国中小城市综合改革试点行列。生态建设成效显著。林地清收还林、中小河流治理、大气污染防治、矿产资源保护、生态红线划定等生态工程有序推进，投入7亿元实施农村环境提升工程，70%行政村完成集中连片整治。成功创建国家级生态乡镇2个、省州级生态村98个，34个行政村进入省级人居环境示范村行列，获评全国绿化模范县，连续三年荣登“全国百佳深呼吸小城榜”。 ——五年来，我们持之以恒强基础、重服务，民生福祉更加殷实，关乎百姓利益的保障体系基本形成。坚持每年落实十件惠民实事，累计支出民生资金126.7亿元，占一般公共预算支出的70%，年均增长16.5%。民生环境大幅提升。投入38.1亿元实施保障性安居工程，改造各类棚户区、农村危房217.9万平方米，惠及群众10万余人。医疗救助、低保救助、慈善救助、就业援助、优抚安置等社会保障功能持续完善。70岁以上老年人生活补贴制度全面实施。新增城镇就业3万余人，转移农村劳动力5万余人，解决残疾人就业624人。教育医疗明显进步。投资4.8亿元实施校改工程70余项、新建中小学和幼儿园12个，二高中、四中、六中等一大批优质校园工程投入使用，延边大学珲春校区、职业教育中心开工建设，率先在全省实施15年免费教育。投入2.4亿元实施医疗卫生项目211个，市医院门诊综合楼、中医院住院楼、近海社区卫生服务中心等项目进入装修阶段，妇幼保健所、112个标准化村卫生室、河南和新安社区卫生服务中心等项目投入使用，乡村卫生服务实现一体化管理。幸福指数显著提升。成功组建艺术团在全国演出，央视等主流媒体走进珲春，大荒沟革命历史教育基地投入使用。社会治安综合治理扎实推进，群众接待、涉法涉诉服务中心成立运行，合成作战指挥系统投入使用，15个治安警务站分布城市主要街路；16个社区群众活动中心向市民开放，党员领导干部进社区听民生、解民忧活动扎实开展；兴边富民行动深入实施，党政军警民合力治边实现常态化，安全生产形势总体平稳，群众安全感满意度始终位居全省前列。荣获全国双拥模范城、信息消费试点市、“六五”普法先进市和全省民族团结进步先进集体、公共机构节能先进单位。同时，公共资源、价格监督、广播电视、妇女儿童、外事、供销、统计、档案、气象、红十字等各项事业均取得了显著成效。

  2025-07-30

• 【图们市招商】2016年图们市政府工作报告

  政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去的五年，是图们发展进程中不平凡的五年。五年来，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，团结依靠全市各族人民，积极适应和引领经济发展新常态，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险等各项工作，全市经济社会发展呈现出稳中有进、稳中有新、稳中向好的良好态势。 ——五年来，我们坚持以经济建设为中心，综合实力稳步提升。预计2016年末，全市地区生产总值年均增长8.3%；公共财政预算全口径收入完成3.62亿元；社会消费品零售总额达到28.7亿元，年均增长13.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到24550元和9835元，年均分别增长8.9%和10.5%。坚持把项目作为稳增长的基础和关键，累计实施重点项目190个，完成固定资产投资208亿元，年均增长13.2%。注重发挥工业支撑作用，一手抓新兴产业发展培育，一手抓传统产业改造提升，石岘双鹿、利安石化等传统企业技术升级改造稳步推进，惠人电子、长春汽车灯泡电线束、龙泉农工贸、泛西方塑料等重点企业加快发展，规模以上工业增加值年均增长13.5%。“一区六园”基础设施不断完善，五个园区成为省级重点特色园区，我市被批准为“国家级出口中药材及加工质量安全示范区”和“吉林省循环经济示范县（市）”，全省唯一的“塑料产品质量监督检验中心”落户图们。民营经济蓬勃发展，市属民营企业达到821户，主营业务收入实现82.4亿元，是2011年的1.6倍。农业产业化进程不断加快，培育发展省、州级农业产业化龙头企业13家，专业农场（家庭农场）、专业合作社达到337家。 ——五年来，我们坚持以扩大开放为重点，发展活力持续增强。紧紧抓住国家加快沿边开放的有利时机，深入实施《长吉图规划纲要》，主动融入国家“一带一路”战略，对外开放取得新进展。中朝口岸图们江大桥立项得到正式批复，图们—南阳国境公路桥维修改造工程顺利竣工，图们—罗津铁路扩能改造项目列入国家计划，清津港综合利用得到省级层面高度关注。编制完成中朝南阳境外经济贸易合作区建设方案，稳城岛合作开发协议正式签署，中国图们—朝鲜稳城跨境文化旅游合作区临时公务通道顺利获批。物流集散港、铁路口岸联检楼等项目扎实推进，延边图们国际物流货运中心进入试运营阶段。深化区域交流合作，成功举办“第20届环日本海据点城市会议”等活动。加强与海关、检验检疫、边检站等口岸联检部门的协调配合，贸易便利化水平不断提升，累计实现外贸进出口总额7.65亿美元。 ——五年来，我们坚持以特色文化为引领，文化旅游融合发展。深入挖掘弘扬图们江文化，广泛开展“图们江文化论坛”“文化遗产日”等系列文化交流活动，水南村、白龙村入选第三批中国传统村落名录，河西村被评为国家级文明村，白龙村被评为吉林省唯一“中国历史文化名村”。坚持文化旅游融合发展，成功举办“文化旅游节”等系列活动，我市入围“2015最美中国榜”榜单。图们口岸、日光山森林公园等景区进入国家AAA级旅游景区行列，非遗馆、百年部落等景区景点设施进一步完善，龙家美苑被评为中国民族文化旅游示范建设基地，月晴镇荣获“全国特色景观旅游名镇”称号。成功获批朝鲜旅游异地办证权限，制作推广图们旅游一卡通，培育发展七宝山铁路游、稳城一日游、南阳步行游、骑行游等“长、中、短”旅游线路，形成了边境游、民俗游、生态游系列旅游品牌。 ——五年来，我们坚持以改善环境为主线，城乡建设统筹推进。按照“城乡统筹、建管并重、生态优先”的原则，坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，城乡交通、水利、市政等公共服务设施进一步完善。完成八叶桥维修改造、鹤城桥改建等工程，污水处理厂、垃圾处理场建成并投入使用，石头河水利枢纽、北江综合治理、国道珲阿公路图们绕越线、城市集中供热、生活垃圾焚烧发电等重点项目加快推进。吉图珲铁路客运专线、302国道（图们段）全线通车，延边图们客运站顺利竣工。深入实施城市绿化、美化、亮化、净化工程，启动城区自行车交通慢行系统建设，全面做好环境监管、污染减排等工作，人居环境持续优化。我市连续22年通过省级卫生城市复检，成功步入全国西部地区生态文明示范工程试点县（市）和国家级水生态文明试点城市行列。新农村建设扎实推进，整合资金1.2亿元，统筹推进农村公路、农田水利、环境整治等项目建设，石岘镇入选全国重点镇，凉水镇被评为国家级生态镇，全市50个行政村全部进入州级生态村行列。 ——五年来，我们坚持以服务民生为宗旨，社会事业繁荣进步。深入实施民生工程，累计投入资金34亿元，全力办好为民实事，一大批涉及群众切身利益的热点问题得到及时有效解决。全面落实就业帮扶政策，城镇新增就业22600余人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡社会保障体系日趋完善，“五大保险”基本实现应保尽保。城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到年人均420元。城镇、农村低保标准分别达到480元/月和3400元/年。企业退休人员养老金提高47.6%。新农合补偿封顶线提高到20万元。脱贫攻坚稳步实施，全面完成农村贫困人口“建档立卡”等工作，1200人实现稳定脱贫。改造城市D级危房564户、农村危房2949户，棚户区回迁安置1687户，建设廉租房108套、公共租赁住房1064套，完成“暖房子”改造131万平方米。成功举办“魅力图们·辉煌五十年”成就展、全市运动大会等活动，镇、街文化站和农村文化大院实现全覆盖，体育场、图书馆等公共文化服务设施进一步完善。磨盘村山城考古挖掘、保护利用等工作有序推进。坚持“教育优先”发展战略，在全州率先设立“市长教育基金”，累计投入各类教育经费9.5亿元，办学条件和教学质量稳步提升，顺利通过国家对义务教育基本均衡发展的评估验收。全面启动县级公立医院改革，建设42个标准化村卫生室，实施药品零差率销售。深化农村综合配套改革，农村土地承包经营权确权登记颁证和集体林权制度改革稳步推进。实施农村饮水安全工程68处，解决3.8万农村人口饮水安全问题。完成13个城市社区标准化办公用房建设和50个村的规范化建设，城乡服务群众工作专项经费和农村、社区基层干部报酬大幅提高。创新社会管理，无物业小区规范化管理、智能养老服务平台建设等工作扎实推进，民政综合楼、社会救助保护中心、社会救助综合服务大厅正式投入使用。严格落实安全生产责任，安全生产形势保持稳定。健全矛盾纠纷排查化解机制，一批社会矛盾得到及时有效解决。扎实推进“平安图们”“法治图们”建设，人民群众安全感和满意度保持全省前列，我市被评为第三批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。加大食品药品安全监管力度，我市进入“省级食品安全示范市”行列。完善党政军警民合力治边机制，边境安全基础不断夯实。双拥共建取得新成果，第五次被命名为“吉林省双拥模范城”。全力抓好疾病疫病防控、质量和应急管理等各项工作，档案、地方志、老龄、妇女儿童、民族宗教、残疾人、人防、地震、审计、价监、气象、统计、侨务、红十字等事业均取得长足发展。

  2025-07-30

• 【图们市招商】2015年图们市政府工作报告

  政府工作报告 ——在图们市第十七届人民代表大会第五次会议上 金璟琳 （2015年12月15日） 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年工作回顾 今年以来，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧密团结全市各族人民，抢抓新机遇，适应新变化，应对新挑战，全力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、转作风等工作，“富裕、宜居、文明、幸福、和谐”图们建设取得新进展。预计全年，地区生产总值实现43.8亿元，增长7%；全社会固定资产投资完成46.5亿元，增长16%；公共财政预算全口径收入完成3.45亿元，同比持平；社会消费品零售总额完成22.7亿元，增长4%；外贸进出口总额完成1.46亿美元，增长7%；城镇常住居民人均可支配收入达到22120元，增长10%；农村常住居民人均可支配收入达到8860元，增长10%。 ——坚持以项目建设为支撑，优化经济结构，“富裕图们”建设取得新成效。始终把扩大投资作为稳定增长的关键，全年实施3000万元以上重点项目70项，完成投资32.5亿元。凯合荣药业生物制药GMP扩能改造、长春汽车电线束二期、绫罗岛服装加工、古登博格电子、新亿元网络光纤等项目竣工投产，龙泉农工贸红参精加工、中成药、VT500和玉米须子茶，惠人电子二期、方正塑胶新型墙纸、巨阳工贸水产品加工等项目扎实推进。石岘纸业资产重组稳步推进，废气治理工程全部竣工；利安石化恢复生产，加氢脱硫装置启动建设；凉水煤业顺利复产复工。全力抓好特色园区建设，开发区富商街公租房项目完成主体工程，城北区集中供热、供水管网工程竣工并投入使用；惠人电子科技产业园已列入州里重点推进的中韩延边产业园；朝鲜工业园生活配套设施进一步完善。创新招商引资模式，成立8个产业招商推进组，围绕“民企吉林行”“北大纵横后MBA企业家走进图们”等招商活动，积极开展项目对接，招商引资到位资金20亿元。中朝口岸图们江大桥建桥协定正式签署，图们—罗津铁路扩能改造项目前期工作稳步推进，图们—南阳国境公路桥维修改造工程顺利竣工。编制完成中朝南阳境外经济贸易合作区建设方案，设立国家级图们边境经济合作区相关文件已报至国务院。延边图们国际物流货运中心进入试运营阶段，“吉林省塑料产品质量监督检验中心”落户图们。中国图们—朝鲜稳城跨境文化旅游合作区临时公务通道正式获批，围绕稳城岛开发，我市与朝方成立了合营会社，确定了合作开发方案。通过引导扶持，全市经济保持了平稳增长的态势。预计规模以上工业增加值完成25.8亿元，增长7%。民营经济主营业务收入预计完成76.6亿元，增长7.5％。农村经济健康发展，粮食总产量达到4.75万吨，牧业总产值达到9800万元，省州级农业产业化龙头企业、专业农场(家庭农场)分别达到13户和121家。 ——坚持以统筹发展为原则，完善规划体系，“宜居图们”建设实现新突破。编制完成《图们市近期建设规划（2016-2020年）》，国家绿色生态示范城区建设方案上报至住建部。国道珲阿公路图们绕越线、石头河水利枢纽等项目开工建设，北江综合治理（曲水段）、长安500千伏输变电、图们江近期防护等项目扎实推进。城市交通、水利、市政等公共服务设施进一步完善，吉图珲铁路客运专线全线通车，高铁图们北站正式投入运营，延边图们客运站、凉水客运站等项目顺利竣工，完成八叶桥维修改造工程，鹤城桥改建工程基本完工。深入实施城市绿化、美化、亮化、净化工程，倡导“低碳、环保、慢交通”的生活理念，全面做好环境监管、污染减排等工作，人居环境持续改善，我市连续22年通过省级卫生城市复检。加快推进农村环境整治和生态创建工作，全市50个行政村全部步入州级生态村行列，月晴镇白龙村被评为延边州“十佳魅力乡村”。 ——坚持以突出特色为重点，弘扬传统文化，“文明图们”建设再有新进展。成功举办2015中国图们江文化旅游节和旅游业最美中国榜发布仪式，我市入围“2015最美中国榜”榜单，荣获“最美中国·文化魅力—休闲度假旅游目的地城市”称号。深入挖掘弘扬图们江文化，举办“图们江文化论坛”“图们江朝鲜族端午民俗节”等活动，“图们江文化”品牌影响力持续提升。实施“文化惠民”工程，组织开展图们江国际商界半程马拉松赛、“魅力图们·辉煌五十年”成就展、图们市第九届运动大会等活动，城乡文体事业蓬勃发展。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展“图们好人·引领风尚”“我的责任主题季”等主题实践活动，我市成为吉林省民族地区核心价值观建设新样本。完成公信昌建筑旧址异地复建、图们市体育场改造等工程，“革命老区—图们”纪念碑正式揭幕，磨盘村山城考古挖掘、保护利用等工作有序推进。日光山森林公园、图们江广场、非遗馆、凉水断桥等景区景点设施进一步完善，月晴镇荣获“全国特色景观旅游名镇”称号，石岘镇水南村被评为省级特色旅游名村。继续抓好对朝旅游，南阳一日游、朝鲜七宝山铁路游等旅游线路运营良好。充分利用高铁开通的有利契机，谋划“周末图们游”系列旅游新品牌。全年接待游客130万人次，旅游收入3.5亿元。 ——坚持以改善民生为根本，增强治理能力，“幸福图们”建设得到新提升。深入实施“十大民生工程”，集中解决涉及群众切身利益的突出问题，着力增进民生福祉。城镇新增就业3451人，失业人员再就业2635人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大扶贫攻坚力度，城乡低保标准分别增长12%和27%，发放红十字、慈善等各类救助款3841万元，救助14029人次。实施城镇安居工程，改造城市棚户区750套、农村危房600户，建设公租房和长期租赁住房423套，既有居住建筑节能改造40万平方米，管网改造10公里，小区综合整治20万平方米，发放住房租赁补贴300万元。生活垃圾焚烧发电项目完成企业注册，集中供热、垃圾处理厂、城市二次供水管网改造、老年养护院、智能养老平台等项目扎实推进。新建农户科学储粮仓800套，月晴镇灌区、白龙拦河坝、凉水镇石头河灌区等工程有序实施，完成13个村的土地承包经营权确权外业实测。维修改造中小学校13所，阳光幼儿园综合楼正式投入使用。整合图们市第一高级中学和图们市第五中学，组建图们市朝鲜族完全中学，教育资源配置更加均衡。完成基层医疗卫生单位预防接种门诊规范化建设和村卫生室建设，月宫街社区卫生服务中心项目顺利竣工。县级公立医院改革全面启动，实施药品零差率销售。完成全市机关事业单位在职及离退休人员工资调整工作，为乡镇机关事业单位工作人员发放乡镇工作补贴。扎实开展残疾人“助行圆梦”行动，残疾人事业取得新进展。争取“兴边富民”补助资金1223万元，顺利通过第五次省级“双拥”模范城考评。 ——坚持以创新管理为抓手，转变政府职能，“和谐图们”建设迈上新台阶。全面落实从严治党要求，扎实开展“三严三实”专题教育，严格执行作风建设各项纪律和中央“八项规定”，实行事业单位法人年度报告公示制度，政府行政效能和服务水平有效提升。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，办理人大代表建议、批评、意见46件，政协委员提案62件，办复率100%。全面深化简政放权，清理各类行政职权357项。落实“权力清单”制度，率先推行企业注册“五+N”模式，启动项目在建审批监管平台建设，发展软环境持续改善。深入推进“五权”工作，反腐倡廉工作取得新成效。成立城市管理委员会，城市管理体制改革稳步推进。持续推进依法治市，我市被评为“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。落实信访包保责任制，化解信访积案22件，一批社会矛盾得到及时有效解决。扎实推进“平安图们”建设，人民群众安全感和满意度不断提升。加大食品药品安全监管力度，我市进入“省级食品安全示范市”行列。全力抓好安全生产、疾病防控、质量和应急管理等各项工作，人武、人防、审计、价监、气象、档案、统计、外事侨务、妇幼、老龄等事业均取得长足发展。

  2025-07-30

• 【投资延吉市】2018年延吉市政府工作报告

  2019年1月16日在延吉市第十八届人民代表大会第三次会议上延吉市人民政府市长蔡奎龙各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，面临形势错综复杂，经受压力前所未有，大事要事难事繁复叠加。一年来，市人民政府在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十九大精神，在改革发展稳定任务极其艰巨的情况下，经受住了一次次考验，攻克了一道道难关，推动高质量发展取得良好开端。全市生产总值预计增长3.5%;一般公共财政预算收入完成25.2亿元，增长12.9%，我市在含全省地级市(州)的财政收入总量排名中位居全省第三;完成税收收入19.7亿元，增长10.8%;社会消费品零售总额预计增长5.2%;服务业增加值预计增长3.8%;规模以上工业企业增加值预计增长3%;预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到34197元和15244元，分别增长6%和10.2%;电子商务交易额达到420.8亿元，增长25%，位列全国电商示范百佳县市第10位。在全国主要评比排名中，我市位居全国综合实力百强县市第68位、全国绿色发展百强县市第49位、全国科技创新百强县市第66位、全国新型城镇化质量百强县市第55位、全国全面小康指数百强县市第77位，是全省唯一荣获五个国家级百强县市称号的城市。一年来，我们主要做了以下工作：认真贯彻落实党的十九大精神，坚决打好“三大攻坚战”。我们将做好精准脱贫、污染防治、防范化解金融风险“三大攻坚战”作为重大政治任务，团结一心、攻坚克难，各项工作取得阶段性成果。围绕精准脱贫，全力做好脱贫攻坚工作。落实“三级战区负责制、‘2345’一线工作法和行业项目任务落地、部门包保责任到户到人”的“两横两纵”工作体系要求，为全面开展脱贫攻坚工作提供了坚强保障。投资5035万元，实施八道村生猪养殖等41个项目，竣工投产39个，人均收益分红达到1650元。投入东西部协作援建资金800万元，实施小营村现代农业生态园(一期)等扶贫项目9个。贫困人口新农合参合率和慢性病药品、门诊、住院在定点医院报销比例均达100%。全面完成脱贫攻坚任务，实现剩余212户354人脱贫、7个贫困村出列，农村贫困发生率由2016年的0.8%降到0，为全面建成小康社会打下坚实基础。加大污染防治，全力营造良好生态环境。树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，累计投入15亿元，坚决做好中央和省生态环保督察反馈问题和信访投诉案件整改。投资2.1亿元的集中供热脱硫脱硝改造、投资1.02亿元的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理等重点项目以及禁养区内规模化养殖场关闭等重点工作如期完成，投资2.5亿元的延吉污水处理厂和朝阳污水处理厂提标改造工程全面启动，一批群众身边的生态环保领域大事要事难事得到妥善解决。深入落实大气、水、土壤防治计划，全年空气质量优良天数达到339天，占全年天数的93%，“城市天然生态氧吧”美誉度不断提高;深入落实“河长制”，完成五道水库水源保护区划定调整工作，设置五道、延河水库保护区隔离网1.6万米、安装监控44台并实现封闭管理，实施三道湾镇中心村和五道村生活污水管网建设，加强布尔哈通河、烟集河综合治理，布尔哈通河延吉下断面地表水环境质量长期稳定达标，“城市动脉”净化度不断提升;加强土壤污染源头治理，投资1.5亿元完成垃圾填埋场渗滤液处理工程，清收还林面积84公顷，“城市之肺”源动力不断增强。防范重大风险，全力保障金融健康发展。制定了《延吉市政府性债务风险应急处置预案》，扎实开展金融风险排查整治行动，政府债务稳妥有序化解。不断加强金融风险知识宣传力度，进一步提升群众知晓率。严厉打击非法金融活动，清理金融领域积案13起，破获通讯网络诈骗案件42起，有力维护了金融健康发展优良环境。持续提高产业质量，综合实力实现新提升。项目建设扎实推进。全年实施5000万元以上项目81个、10亿元以上项目10个，人参交易市场等46个新建项目顺利实施，烟草工业园等35个续建项目快速推进，利孚生物科技产业园(一期)等一批重点项目竣工投产，预计全年固定资产投资增长4.6%。招商引资卓有成效。成功举办第十二届“图洽会”，国内外贸易成交额达到2.1亿元，增长28.3%，签约项目23个，引资额达207亿元，是历届以来规模最大、客商最多、成果最优的经贸交流活动。积极参加首届“进口博览会”等活动，国泰新能源汽车、恐龙王国金豆欢乐园等一批重大项目先后落户。全年完成招商引资到位资金57亿元。工业经济稳步发展。全市规模以上工业企业总产值增长5%。税源企业持续发力、成长迅速，实现质量和效益双提升，延吉卷烟厂长白山系列产品在全州内销比重达到30%以上，年纳税额超过500万元企业新增2户，达到51户。食品医药产业繁荣发展，以延吉卷烟厂、金刚山食品、真香食品等为代表的食品产业不断壮大，以敖东延吉药业、紫鑫初元药业、可喜安医疗器械等为代表的医药产业持续提升，食品、医药产业产值分别增长3.1%和22.6%。民营经济稳定向好。积极打造“大众创业、万众创新”升级版，省科技小巨人企业达到6家;全市个体工商户达4.38万户，增加7066户，平均每15人中就有1个个体工商户;“两区”创业孵化基地规模不断扩大，高新区中小企业工业园、科技创新创业园、电子商务大厦快速发展，投资3.2亿元的空港区(工业区)创业孵化基地竣工运营，“两区”孵化基地入驻企业达到190家;在全州率先设立2000万元返乡创业专项贷款，发放全额贴息贷款1000余万元。培育入规企业2户，规模以上工业企业达到83户。商贸流通持续繁荣。百货大楼、大商千盛、万达广场等重点商贸企业稳步发展，亿元以上商品交易市场达到11家。投资5.6亿元的全州最大的综合集贸市场西市场全新亮相、投入运营，3308个业户回迁入驻，提供就业岗位1万余个;投资6亿元的万达酒店项目有序推进，投资3000万元的再生资源环境无害化处理中心项目投入使用。电商行业迅猛发展，省级电子商务示范企业达到10家，依兰镇兴安村成为全州唯一的全国100个电商特色村。旅游业纵深发展。深入贯彻落实“旅游兴州”战略，构建“一核四区”发展格局，加快国家全域旅游示范区创建步伐。投资1.8亿元的中国朝鲜族民俗园改造、投资7000万元的梦都美民俗旅游度假村温泉扩建等项目进展顺利，投资15亿元的恐龙王国金豆欢乐园项目正式启动，投资3亿元的恐龙博物馆项目完成主体改造。全域旅游数据中心、全域旅游服务中心投入使用。成功举办第五届延吉国际冰雪旅游节等20余项节庆活动，全年接待国内外游客1130万人次，实现旅游收入287亿元，分别增长16%和20%。开发开放成效显著。编制完成空港区发展规划、高新区总体规划，保税物流中心(B型)、延边检验检疫综合检测中心完成主体工程建设，延吉空港国际快件监管中心正式运行。对外通道不断畅通，延吉国际机场与俄罗斯符拉迪沃斯托克国际机场缔结姊妹机场，开通延吉至南京等航线，国内外航线数达到21条。积极推进与宁波鄞州区协作共建工作，建立完善两地党政高层互访机制和联席会议制度，两地交流与合作不断深化。对外贸易逐步回稳，外资企业新增9户，达到157户，预计全年外贸进出口总额完成1.3亿美元。持续优化人居环境，城市面貌展现新变化。规划体系日趋完善。完成城镇开发边界划定工作，编制完成新兴北区、铁南区等6项控制性详细规划，编制完成“城市双修”、城市给水等专项规划及农村环境整治规划，规划引领作用进一步增强。城市建设成绩显著。道路通达能力持续提升，投资4.3亿元的局子街延伸、延川北街等工程进展顺利，梨花路延伸、新机场公路新民北街段等16条新建、翻建道路竣工通车。新区基础设施建设步伐加快，投资3.2亿元的高铁西站地下人防工程开工建设，投资2.8亿元的海兰河大桥、1.4亿元的海兰湖大桥主体完工。老城区改造统筹推进，投资8.6亿元，征收房屋14.4万平方米，开工建设棚户区改造安置住房2219套;完成50条小街小巷改造、1.2万平方米路面养护修补;改造供热、供水、燃气等老旧管线79.7公里，新铺设管线61公里。全力建设美丽宜居城市，累计投资9400万元，完成人民公园二期和“两河”景观改造工程，成功打造“公园烟集河布尔哈通河”城市休闲景观带;投资1500万元持续打造标志性建筑景观亮化升级工程，城市夜色更加璀璨;投资8000万元完成金达莱北街等道路及10处主要节点立体绿化、彩化项目，新增绿化面积10公顷，顺利通过国家园林城市复审，绿地率达36.7%，绿化覆盖率达40.3%，人均公园绿地面积9.3平方米。城市管理井然有序。重点抓好集贸市场、广场公园、小街小巷卫生管理，城区保洁面积达到880万平方米，顺利通过国家卫生城市复审;启动城乡环卫一体化收集管理模式，全面迈入“清扫保洁+垃圾清运+焚烧发电”的城乡垃圾全覆盖、无害化处理新时代。整合城市管理资源，启动数字化城市监督管理平台，大力整治街面秩序和城市容貌。持续提升物业管理水平，实施等级式物业管理，新增物业面积35.3万平方米;加强无物业小区监管，9个社区物业服务站挂牌成立。优先发展公共交通，新购入33台新能源公交车;开展出租车整治“百日会战”等专项行动，成立出租车派出所，市场经营秩序大为改观;施划免费停车泊位2300余个，市区免费停车泊位达到1万个;调整不合理交通标志156处，优化路口75处，施划人行横道215处，斑马线前礼让行人蔚然成风，交通环境进一步改善。持续夯实农业基础，乡村振兴取得新成果。大力发展现代农业。全面建设现代农业生产体系、经营体系、产业体系，全年实施耕地轮作3万亩;省级以上农业产业化龙头企业达到15家，新增合作社7家，专业农场达到34家，农场经营面积达2366公顷;创建国家级蔬菜标准园和水果标准园各1个、省级棚膜经济园区5个。完成全口径农产品加工销售总收入165亿元。大力改善农村环境。制定了《延吉市全面建成小康村实施方案》，着力推进“三改三清三化”，完成21个村环境整治，打造出八道、柳新、太兴、五凤、台岩、东沟等一批农村环境整治示范村。引入第三方专业公司对全市农村生活垃圾收运处置进行市场化维护管理，实行城乡环卫一体化和生活垃圾统一处理。解决54个村饮水安全问题，改造农村危房165户、农厕500户、农村公路33.4公里。三道湾镇再次荣获“国家卫生镇”称号。持续增进民生福祉，社会事业开创新局面。民生状况持续改善。扎实办好31件惠民实事，全年民生支出达到46.4亿元，占财政总支出的73.9%;实现新增就业1.3万余人，失业人员再就业9292人，城镇登记失业率控制在1.4%以内，“五大保险”参保人数累计达到72.7万人次;发放城乡低保金、城乡医疗救助资金1.09亿元，发放各类救助款185.3万元;持续提高城乡低保标准，标准分别调整至每人每月620元和每人每年4800元，分别位列全省第 一、第二位;全省县市级最大的残疾人托养康复中心已完成运营准备;共解决了“无籍房”历史遗留问题31846户。社会事业协调发展。投资1.4亿元完成北山小学北校区等项目建设，新兴小学等4个薄弱校改造进展顺利;第 十、第十一幼儿园投入使用，开工建设三所新建幼儿园;投资3.6亿元的延边职业技术学院移址新建项目稳步推进。大力巩固义务教育均衡发展验收成果，我市被评为吉林省教育信息技术应用示范县市。全面提高基层医疗卫生机构服务水平，实现村卫生室和乡村医生全覆盖;投资1亿元的延边传染病医院项目进展顺利;继续实行“先住院、后付费”和药品零差率销售制度，群众受益900万元，我市获评全国健康促进县称号。扎实开展全国民族团结进步模范集体“六连冠”创建工作，不断巩固扩大民族团结进步事业成果。文化事业持续繁荣，快乐延吉大舞台、四季如歌等文化惠民活动精彩纷呈，全年累计演出275场次，参与人数超过60万人次;历史文脉传承保护成果显著，命名首批20处“中国朝鲜族文化传承示范点”、第二批10处文化景址。广泛开展全民健身运动，成功举办首届“延吉国际马拉松赛”，全年经常参加体育锻炼的人数达到全市总人口数的34%。社会环境持续稳定。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙9个，命案全部即发即破，伤害、抢劫、盗窃等案件数分别下降了11.7%、10.5%和28%，抢夺案件全年零发生;投入830万元，购入全省领先的两台重型泡沫消防车和两台高喷消防车，救援高度覆盖全市所有高层建筑，实现消防救援历史新突破;投入2158万元，新装高清视频监控探头300个、电子警察22处、新增辅警241人，年累计出警12万人次，城市更加安全、社会更加稳定、群众更加满意。法治延吉建设加快推进，打造全省唯一具有独立办公场所的公共法律服务中心，实行矛盾纠纷“一站式”受理解决机制。持续优化信访机制，全年共处理来信来访案件2131件，办结率达90%以上。全面树立安全发展就是科学发展的理念，严格抓好安全生产工作，连续3年无重大安全生产事故发生，连续38年未发生重大森林火灾;深入开展食品药品安全专项整治行动，切实保障人民群众饮食用药安全。此外，人武、审计、统计、价监、侨务、广电、气象、档案、地方志等各项工作取得了新成绩，人口计生、妇女儿童等各项事业取得了新发展。持续加强自身建设，服务效能得到新提高。深入贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在吉林视察期间的重要指示精神，扎实推动政府系统干部作风大整顿活动和解放思想大讨论活动，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓好省委巡视反馈意见整改落实。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，125件人大代表建议、120件政协委员提案全部按期办结，满意率分别达到99.2%和100%。深化“放管服”改革，全面建立清单制度，主动承接省政府下放的120项扩权强县管理权限，大力清理各类“奇葩证明”，优化项目审批流程，从立项到施工许可缩短至40个工作日，比全省标准提速20%;完善“双随机一公开”监管，加强软环境建设，深化商事制度改革，全面实施“54证合一”，新增各类市场主体10422户，市场主体总数达到55438户;扎实开展“只跑一次”改革，有序推动政务服务线上线下深度融合，全面推行“午间不间断”服务，实现“只跑一次”事项达到842项，占事项总数的90.3%，让群众和企业办事更优质、更省心、更便利。严格落实中央八项规定精神，“四风”顽症得到有效遏制，党风政风明显改善。各位代表，上述成绩的取得来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想的坚强指引和上级党委、政府正确领导的结果，是市委统筹全局的结果，是市人大、市政协以及社会各界鼎力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众、驻延解放军、武警官兵和公安干警，对口帮扶城市宁波市鄞州区和对口帮扶部门，以及所有关心、支持、参与延吉建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的挑战和存在的不足，主要表现在：“三大攻坚战”任务更加繁重，稳增长压力持续加大;产业结构不够优化，对经济拉动作用较强的科技型、税源型项目比较少;城乡发展不平衡，城市和农村在居民收入、公共服务等方面仍有很大差距;环境保护问题没有彻底解决，城乡环境还需要下更大力气整治;隐形变异“四风”问题仍然存在，部分政府公务人员的工作理念、工作作风与新时代解放思想、与时俱进的要求还不相适应，等等。这些困难和问题制约着我市经济社会的又好又快发展。新的一年，我们将积极履行政府职责，勇于担当、砥砺奋进，采取切实有效的措施，全力解决制约瓶颈，推动全市经济社会更好更快发展!2019年政府主要工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。当前，我市经济增长正处于新旧动能转换的起步阶段，受宏观经济环境的持续影响，经济下行压力依然较大。为此，我们要紧紧围绕经济社会发展要求，保持定力、坚定信心，努力推动各项事业再上新台阶。2019年，政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照省委“三个五”战略部署、州委旅游兴州战略和市委具体要求，以项目建设为重点，以开放建设为动力，以城市建设为载体，以民生建设为目标，以政府自身建设为保障，大力实施创新驱动、投资拉动、开放带动、绿色推动战略，全力打造经济更加繁荣、城市更加文明、民族更加团结、城乡居民生活更加美好的美丽延吉。2019年，我市经济社会的发展目标是：全市生产总值增长4%;规模以上工业企业增加值增长5%;社会消费品零售总额增长5%。具体工作中，我们将重点做好以下工作： 一、坚持打好“三大攻坚战”，全力补齐弱项短板，实现发展质量大提升以更大决心、更强力度、更实举措，坚决打好“三大攻坚战”，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。巩固脱贫攻坚成果。聚焦“两不愁三保障”，不断提高群众对扶贫工作的认可度。高度关注扶贫各项指标变化情况，保障贫困村出列16项指标和贫困户脱贫7项指标稳定运行，确保不漏一村不落一人，坚决防止返贫现象发生。着力抓好行业扶贫，不断加大健康扶贫、就业扶贫、教育扶贫力度。大力发展特色产业，投资2650万元，实施小营村现代农业生态园(二期)等12个项目，确保每个贫困村都有特色主导产业，每户都有增收致富门路。积极推进与宁波鄞州区合作，全力抓好太兴村特色村寨等对口支援项目;进一步加强包保帮扶工作，更加关注和重视非贫困村贫困人口的帮扶工作，做到同等对待、均衡发力，确保贫困村与涉贫村脱贫标准不变、帮扶指导力度不减。抓好生态污染防治。深入实施清洁空气行动，加大对燃煤锅炉监管力度，全面开展秸秆禁烧专项行动，建立三级网格化管控责任体系，全力推进秸秆综合利用项目，力争全市空气质量优良天数比例继续保持在93%以上，让延吉“天更蓝”。深入实施清洁水体行动，严格落实“河长制”，不断加强河流监管，深化布尔哈通河污染防治，全力保护集中式饮用水水源，加快推进三道湾镇生活污水处理工程，让延吉“水更清”。深入实施土壤污染防治行动，构建土壤环境基础数据库;推进投资5.6亿元的延吉铁南供热有限公司城市固体废物转化利用项目，加快地下油罐的“双层罐”改造工程建设;加大造林绿化力度，完成94公顷迹地更新造林工作，让延吉“地更绿”。坚决完成中央生态环保督察反馈问题整改，加大督促整改力度，强化联动机制合力，为深入推进美丽延吉建设奠定坚实的生态基础。防范化解重大风险。坚持新时代科学理政的新思想新理念，加强财政资金优化整合，严格压缩一般性支出，防范化解各种债务风险，推动经济社会健康可持续发展。高度关注金融市场出现的新情况新问题，加大金融市场管控力度，严厉打击非法吸收公众存款、金融诈骗等违法活动，营造公平公正的市场环境。 二、坚持抓好重点项目，全力推进产业发展，实现经济实力大跃升以重大项目为抓手，加强“两区”载体建设，着力培育支柱产业，做强做优实体经济，打造经济持续发展强劲引擎，推动经济高质量发展。强势推进项目建设。深入开展“春季三早”“百日攻坚”活动，计划实施5000万元以上项目70个，着力推进利孚生物科技产业园等40个续建项目，长白山生态资源科技产业园等30个新建项目，高位推进投资20亿元的国泰新能源汽车项目，力争年内实现新能源电动汽车下线。以储备项目数量动态保持在100个以上为目标，不断健全项目谋划推进机制，着重补齐基础设施短板，全力推进项目前期工作，形成“层次鲜明、结构合理、接续有力”的项目储备格局。强化招商引资工作，加强与宁波鄞州区合作交流，全面落实招商引资“五个一”机制，编制重大产业招商引资目录，积极参加“东博会”“吉商大会”等活动，精心筹备第四届“延商走近延吉”活动，力争招商引资入统到位资金60亿元。壮大做强优势产业。充分发挥“两区”经济引领带动作用，积极打造优势支柱产业，强力推进以延边应范生物科技园、娃哈哈工业园等为代表的食品产业项目，以可喜安医疗器械、喜来健医疗器械等为代表的医药产业项目，力争食品、医药产业产值分别增长5%;着力扶持延吉卷烟厂、敖东延吉药业等龙头企业发展壮大，新增规模以上工业企业3家。全力助推民营经济稳步发展，持续打造“大众创业、万众创新”升级版，全面落实清费减负各项政策措施，积极推进双创大厦(公共实训基地)项目，稳步推进创新创业孵化基地建设，全力打造五星级创新创业基地。全面启动“数字延吉”建设，加快推进“数字延吉”运行平台建设。积极推进现代商贸流通繁荣发展，重点建设万达酒店等商贸项目，全力扶持百货大楼、西市场等重点商贸企业。充分发挥电子商务大厦孵化器作用，鼓励扶持电商行业发展壮大，计划电商交易额增长15%。突出抓好全域旅游。按照全域旅游“四三一”工程部署，做大“民俗、生态、冰雪、恐龙”四大旅游品牌，加快打造中国朝鲜族民俗游、地区生态宜居游、区域冰雪游、东北亚跨境游等旅游目的地，不断推进国家全域旅游示范区创建步伐。积极推进恐龙王国金豆欢乐园、恐龙博物馆、中国朝鲜族民俗园改造、梦都美民俗旅游度假村景观群等项目建设，打造知名综合旅游景区。深入实施“旅游+”行动，持续推进五凤村、春兴村等旅游基础设施建设，鼓励“两区”企业加快包装建设工业旅游项目，加快创编《四季如歌》续篇等民族文化作品。加强旅游品牌宣传推介力度，继续办好国际冰雪旅游节等节庆活动，利用微信、抖音等新媒体进行广泛宣传，充分发挥指尖上“小平台”的“大作用”。贯彻执行旅游执法监管“1+3”模式，打造优质旅游环境，力争全年接待国内外游客1250万人次，增长11%，实现旅游收入320亿元，增长12%。持续深化开发开放。开拓开发开放新空间，争取国家、省级开发开放新政策。强化“两区”对外开放平台作用，加快推进高新区电子商务综合服务平台项目，切实发挥延吉空港国际快件监管中心的平台作用，推动跨境电商产业迅速发展。深入与宁波鄞州区合作交流，全力推动甬延氢能集聚区建设，进一步完善产业示范园基础设施。保障重点项目竣工运营，加快保税展示交易平台建设，实现保税物流中心(B型)、延边检验检疫综合检测中心等项目建成运行。稳步发展对外贸易，加强韩正人参、秀爱食品等骨干企业的扶持力度，精心组织企业参加国内外展销活动，不断壮大外贸规模，计划实现外贸进出口总额1.5亿美元。 三、坚持完善城市功能，全力彰显城市形象，实现城市面貌大改观全面树立“城市是全市人民的共同家园”的理念，从细处着眼、从小处着手、从实处着力，以“三小两化一管理”为主攻点，在细微处显成效，加快文明城市创建进程，建设美丽延吉。因地制宜优化城市布局。突出规划的引领作用，修改编制城市总体规划及地下空间开发利用规划，编制完成36个农村环境整治规划及9个村庄规划;加强城市设计，强化城市轮廓线、标志性建筑特色塑造，完成高铁站南侧广场及富新北街、玫瑰西街、莲花路等20条道路工程设计，完成慢行系统规划，不断引领城乡高质量发展。加强城乡规划管理，严格规划实施，严肃查处违规变更规划的行为，坚决维护规划的严肃性和权威性。全力以赴建设美丽城市。启动建设总投资10亿元的中环路四期项目，确保投资2亿元的局子街延伸工程竣工通车，尽早实现“南南通、北北通”;重建延新桥、迎宾桥，推进友谊路延伸等8条街路建设，完成西山街等4条街路及大兴桥重建工程，进一步完善交通路网体系。扎实推进民生基础设施建设，启动投资1.5亿元的长春燃气(延吉)有限公司异地搬迁新建项目，消除安全生产重大隐患;着力推进投资4亿元的东兴沟等11处排洪沟雨污分流、老城区道路雨污分流改造工程，启动投资8亿元的吉热集团西部新区新建热源厂项目。大力实施“三二一”工程，完成100条小街小巷、3.7万平方米人行步道、10万延长米边石改造;投资5000万元实施老旧小区整治提升工程，对中行小区等4个无物业小区43栋楼房进行试点改造，彻底改变老旧小区居住环境。打造城市靓丽夜景，投资4700万元，完成延川桥、延边日报社等主要建筑物亮化提升工程。打造绿色城市家园，投资4200万元，完成梨花路西段、局子街南段等7条街路绿化工程，建设光进游园，改变东部老城区无大众游园广场的历史，实施保护绿化成果、保护园容园貌的“双保”绿盾行动及精细化养护专项行动，让绿色融入城市，用绿化让城市“升格”。坚持不懈提升管理水平。以机构改革为契机，着力整合城市管理资源，建立“大城管”执法管理队伍，实施“路长制”“区长制”管理模式，形成全员参与、共创共建的城市管理运行体系。在城乡结合部、小街小巷、重点区域开展高质量、高密度的清扫保洁工作，投资2500万元新增环卫清扫作业车辆22台，实现主街路机械化清扫率达到90%。健全物业服务监管机制，在全市61个社区组建物业服务站，对无物业小区及散楼实施科学化物业管理。强化交通秩序综合整治，施划免费停车泊位1500个，启动投资1.1亿元的远航立体停车场建设项目，进一步缓解停车难问题。提高水、电、气、热等“城市生命线”的管理水平和应急保障能力，保障城市安全、有序运行。 四、坚持增强农业综合实力，全力抓好环境提升，实现乡村振兴大发展严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，在农业发展和环境整治上狠下功夫，使农业基础更强、农村环境更美。加快发展现代农业。扎实推进高标准农田建设，做好3万亩耕地轮作工作，确保粮食总产量稳定在9万吨。完善农产品生产加工体系，加大对金刚山食品、韩食府食品等农业龙头企业的扶持力度，培育壮大“长白山人参”等一批带动力强、远近闻名的农字号品牌。着力推进“现代农业+”发展模式，推进以柳新村等为代表的棚膜种植产业、以横道村等为代表的农特产品种植产业、以小营村等为代表的有机食品种植产业、以五凤村等为代表的乡村特色旅游产业、以平安村等为代表的花卉种植产业、以兴安村等为代表的农村电商产业不断发展壮大。启动总投资5亿元的朝阳川国际农业示范园区建设，构筑连成线、成一片的极具地域特色的高档观光农业新格局。加快改善农村环境。持续推进农村环境整治三年行动计划，突出抓好“三改三清三化”工程，改造农厕262户、围墙围栏12万米，改造农村公路24公里，力争打造成全省一流的“四好农村路”。新增绿化面积10万平方米，安装节能路灯2930盏，实现全部村屯主干路路灯全覆盖。建立健全农村环境维护长效机制，建设垃圾压缩站3座，购买清扫车等车辆30余台，建设排水沟1.7万米，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，对54个行政村实行定期环境考核评比，着力营造乡村道德文明风尚，打造内外兼修的美丽乡村。 五、坚持增进群众福祉，全力发展社会事业，实现民生状况大改善牢固树立以人民为中心理念，大力改善民生质量，不断满足人民日益增长的美好生活需要，加快营造优良的社会秩序，让群众切实享受幸福美好生活。着力改善民生状况。持续加大民生投入，全力办好年度惠民实事。扎实做好退役军人事务工作，不断健全就业服务体系，严格落实就业扶持政策，保证城镇登记失业率控制在3.5%以内。不断完善社会保障体系，适度提高城乡低保标准，逐步扩大参保覆盖面，做到应保尽保。基本完成“无籍房”不动产权证登记办理工作。加大对优抚对象、特困和弱势群体的救助力度，健全养老服务体系，让群众切身感受到民生在改善、福祉在增加。统筹发展社会事业。坚持优先发展教育事业，加快推进延河小学、北兴小学教学楼项目建设，完成第三中学等4个薄弱校改造工程;完成第十 二、十 三、十四幼儿园建设，开工建设第十 五、十六幼儿园，不断满足市民对公办幼儿园的就学需要。大力实施素质教育，持续提升朝鲜族教育水平，促进义务教育、普通高中、职业教育等全面发展。深化医药卫生体制改革，加快推进投资1850万元的建工社区卫生服务中心异地新建项目，加强医联体建设，确保优质医疗资源深入基层，力争县域内就诊率达到90%以上。加快发展文化体育事业，以庆祝建国70周年为契机，办好“魅力延吉朝鲜族民俗风情展”等节庆活动，开展好快乐延吉大舞台、四季如歌等文化惠民活动;扩大全民健身覆盖面，办好“韦特恩国际自行车赛”“马拉松赛”等各项赛事活动，力争全年经常参加体育锻炼的人数达到全市总人口数的36%。深化民族团结进步工作，全力争创全国民族团结进步模范集体“六连冠”。坚决维护社会稳定。深化“平安延吉”建设，不断完善社会治安防控体系，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，坚决做到“有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱”，严厉打击涉黑涉恶等犯罪活动，使人民群众安全感、满意度明显提升;深入开展“七五”普法，构建城乡协调发展的公共法律服务体系，打造更高水平的法治化城市。不断加大信访维稳和矛盾纠纷排查化解力度，妥善解决群众合理诉求，重点治理越级重复访、滞留访、缠闹访，切实维护正常信访秩序。完善应急管理新机制，切实提升防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，以更大力度、更实举措抓好生产安全、质量安全、施工安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故和重大森林火灾发生。全力强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全，加快创建国家级食品安全城市。 六、坚持强化自身建设，全力提高服务效能，实现政府形象大提升深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央、省、州和市委各项决策部署，持之以恒加强自身建设，打造人民满意的服务型政府。勇于解放思想，全面提升政府适应新时代发展的能力和水平。全面学习、贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在吉林视察期间的重要指示精神，大胆解放思想，勇于探索新路，以思想大解放破除一切阻碍发展的体制机制和条条框框束缚，用改革的办法、创新的举措解决发展中的问题。巩固深化政府系统干部作风大整顿活动成果，持之以恒破除“五弊”，以新气象新担当新作为推动延吉实现高质量发展。健全完善激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为实干者鼓劲、为担当者撑腰、为创新者护航。强化法治思维，全面提高依法行政水平。认真执行市人大及其常委会决议决定，扎实办理人大议案、代表建议和政协委员提案，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，高度重视新媒体、群众舆论监督。充分发挥政府法律顾问作用，落实重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论规定，把依法行政贯穿于政府决策全过程。严格执行《延吉市人民政府工作规则(暂行)》，全面正确履行政府职能。创新体制机制，全面提高政府工作效率。全面实施机构改革，科学调整机构设置，优化职能配置，构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系。深化“放管服”改革，巩固“只跑一次”改革成果，大力推行“一窗受理、集成服务”，全面清理各类“奇葩证明”和“无谓盖章”，实现“只跑一次”事项占全部事项的95%以上。加快数字政府建设，充分运用大数据提升政务服务水平。深化商事制度改革，营造更加宽松便捷的市场准入环境，促进市场主体发展。认真履行“一岗双责”，切实扛起党风廉政建设主体责任。坚定不移落实全面从严治党要求，持之以恒推动政府系统党风廉政建设向纵深发展，严格执行中央八项规定精神，锲而不舍纠正“四风”，防止和克服形式主义、官僚主义新表现。强化“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，严格预算管理，集中财力保运行、惠民生。加强审计监督，严防权力失控、决策失误、行为失范。支持配合监察委员会工作，坚决查处各类腐败案件，营造风清气正、昂扬向上的政府工作氛围。各位代表!新时代赋予我们光荣使命，新任务鞭策我们负重前行!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，戮力同心、奋勇拼搏，为打造经济更加繁荣、城市更加文明、民族更加团结、城乡居民生活更加美好的美丽延吉而努力奋斗!名词解释1.“两横两纵”工作体系：两横为三级战区负责制、“2345”一线工作法，两纵为行业项目任务落地、部门包保责任到户到人。三级战区负责制：即一级战区为4个镇，二级战区为4个镇的47个涉贫村，三级战区为47个涉贫村的103个片区。“2345”一线工作法：即市级领导每周入村工作不少于2天，各包保部门每周入村工作不少于3天，各镇每周入村工作不少于4天，驻村工作队和第一书记严格执行“5天4夜”工作制度(后按照省里要求执行一周7天工作制)。2.“三三三”工程：即“三改”“三清”“三化”工程。三改为改危房、围墙、旱厕，三清为清垃圾、污水、粪污，三化为净化、美化、绿化。3.全域旅游“四三一”工程：集中全州优势资源，重点打造“四大旅游综合体”“三类旅游示范点”和“一条旅游风情带”。“四大旅游综合体”：以延吉、珲春、敦化和州林管局为主体，打造四个功能齐全、带动力强、品牌效应大的旅游目的地。“三类旅游示范点”：重点打造旅游集散、乡村旅游、森林旅游三类示范点，形成示范引领效应，促进和带动全域旅游发展。“一类旅游风情带”：以图们江为依托，深入挖掘边境风情风貌，打造千里图们江边境旅游风情带。4.“三小两化一管理”工程：强化小街、小巷、小区建设与维护，加大硬化、净化工作力度，提升无物业小区管理水平。

  2025-07-27

• 【投资安图县】2018年安图县政府工作报告

  2018年12月26日在安图县第十八届人民代表大会第三次会议上县长马云骥各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。回顾2018年凝心聚力，砥砺前行，经济社会发展取得新成效即将过去的一年，大事多、难事多，结构转型步入关键期、脱贫攻坚到了冲刺期、生态环境进入集中整治期，与上年比，任务加重、矛盾加剧、挑战加大。面对前所未有的工作压力、前所未有的复杂形势、前所未有的繁重任务，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，积极适应新常态，化挑战为机遇、变压力为动力，团结一致、攻坚克难，较好完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定坚实基础。预计(下同)，全县地区生产总值同比增长3%。全口径财政收入在税收结构和非税收入比例调整的情况下实现5.5亿元，其中税收收入实现4.35亿元、同比增长19.5%，全年财政支出达到41.3亿元，同比增长22.5%。农村经济快速发展，总收入达到15.4亿元，同比增长15%;“三品”认证产品达到76个;州级以上龙头企业发展到39户，合作社发展到779家，专业农场和家庭农场发展到706家;“两区”划定全面完成;累计发放各类农业补贴1.16亿元。工业经济平稳增长，规模以上工业企业产值同比增长8%，规模以上工业增加值增长6%;纳税超50万元企业新增33户、达到78户，纳税超百万元企业新增18户、达到49户，纳税超千万元以上企业新增统一矿泉水、达到8户;地理标志认证产品占全州的50%，新增省级长白山冠名企业7个、达到13个。旅游业蓬勃发展，累计接待国内外游客400万人次，实现旅游收入65亿元，分别增长15%和20%，入选2018年中国最美县域榜单。社会消费品零售总额实现19.5亿元，同比增长7%。一年来，我们把消除贫困作为第一使命，真心帮扶、精准施策，脱贫攻坚成效显著。以脱贫攻坚作风建设年为统领，扎实推进扶贫领域作风问题专项治理，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。全年实现32个贫困村退出，1285户、2190名贫困人口脱贫，贫困发生率降至3.1%，得到国家脱贫攻坚专项督查、中央扶贫领域专项巡视的高度认可，被评为2018年全国脱贫攻坚组织创新奖。县财政安排扶贫资金3000余万元，整合各类涉农资金3.4亿元投入脱贫攻坚。群众致富门路稳定拓宽。坚持把发展产业作为稳定之本，构建了“大中小”立体式产业体系，45.54兆瓦光伏电站全部并网发电，食用菌产业园项目顺利推进;因村施策的189个产业项目逐步见效，收益率达8%以上;因户施策的小养殖、小种植项目全面铺开。基础设施改造力度空前。投资2.7亿元，实施基础设施项目108个，新改扩建农村硬化路144公里、安全饮水81处、危房改造263户、村部及附属设施95个、“旱改厕”1500户、村级卫生室75座，完成所有行政村文化站升级改造和3.4万亩高标准农田建设，供电通讯等“硬件”设施全部达标。贫困帮扶政策全面发力。选聘677名贫困人口担任生态护林员和河道保洁员，年人均增收7200元以上;落实助学政策红利，发放助学资金208万元，补助学生646人，确保无一人因贫辍学;筑牢医疗保障“五道防线”，为贫困人口减轻医疗支出400余万元，村医实现全覆盖;大力开展返乡创业助脱贫行动，贫困村返乡创业412人;积极推动电商扶贫，对接大连辣苹果桐掌柜、安图鲜生等平台，推进农产品网上销售;“一张网”兜底保障全面实施，惠及贫困人口5168名。广泛动员民营企业、个人参与扶贫，充分发挥中国社会扶贫网作用，全年募集资金790万元。深化与宁波奉化区东西扶贫协作，投入4700万元，实施帮扶项目23个，捐助并帮助联系企业募集资金770万元，教育教学、医疗互助、就业帮扶等实现全方位合作，形成了乡镇与乡镇结对带富、企业与深度贫困村对接助力的帮扶机制，先进经验在全国东西部合作会议上交流。坚持扶贫与“扶志扶智”相结合，全面推广“爱心超市”“因户设岗”等举措，贫困户自主脱贫内生动力有效激发。一年来，我们把生态保护作为立县之本，严守红线、铁腕治理，环境质量持续提升。坚持以中央环保督察“回头看”为契机，化压力为动力，对自身发展理念、环保工作进行全面把脉问诊，倒查自检、综合整治，一批环境突出问题得到有效解决。体制机制不断健全，出台了一系列制度文件，完善了网格化环境监管体系，各级各层面贯彻绿色发展理念的自觉性明显增强。坚持重点治污，严格执法监管，严厉打击非法侵占林地种参行为，整治2017年以来新开参地128公顷;科学划定畜禽养殖禁养区，关闭禁养区内3个规模畜禽养殖场;开展打击“三非”执法行动100余次，有效保护我县自然资源。环保项目建设力度空前，投资2.05亿元，3个乡镇垃圾转运站建成投入使用，县城污水处理厂、垃圾处理厂开工建设，城乡环保设施不断完善。大力开展碧水、蓝天、青山、净土四大工程，持续深化“河长制”，全年累计巡河7000余次，清理河长261公里，完成180个行政村饮用水水源保护区划定;全面禁止秸秆焚烧，城区20蒸吨以上燃煤锅炉全部实现联网归并，空气质量优良天数达350天;深化保护和发展森林资源目标责任制管理，完成植树造林、还草还湿788公顷;光宇蓄电池厂土壤污染治理全面完成，农村面源污染治理持续深入，化肥、农药使用率较去年降低9.5%。一年来，我们把扫黑除恶作为稳定之要，动真碰硬、依法严惩，社会秩序安定和谐。坚持将扫黑除恶专项斗争作为坚定不移向党中央看齐、践行以人民为中心、巩固党的执政基础的重要抓手，全面打响扫黑除恶三年专项斗争，组建领导小组，配齐配强6个专项工作组力量，构建了“以上率下、横纵联动”的责任体系。细化出台案件会商、线索移送、协同侦办等系列举措，构建了依法合规、任务明晰、措施精准的制度体系。坚持依靠广大人民群众，利用各类媒体、各种手段，全方位、无死角宣传发动，形成全社会参与的共治大格局。按照“十必打、十必查”要求，聚焦脱贫攻坚、工程建设、民生事业、生态环保等重要领域，收集线索140余条，取得立案19起、破获18起的阶段成果，有力震慑了黑恶势力，有效回应了民声民意。一年来，我们把投资拉动作为核心战略，抢抓机遇、厚植基础，内生动力明显增强。紧跟国家投资导向，全年累计争取到位资金14.5亿元。深入开展“双百会战”“春季三早”和“双百攻坚”等行动，实施5000万元以上项目48个，光明三电站、综合客运枢纽站等10个项目完工。完成固定资产投资26亿元，同比增长10%。矿泉水产业基地建设稳步推进。总投资10亿元的年产150万吨康乃尔矿泉水项目开工建设，总投资4亿元的恒大包材厂项目完成一期主体工程，成功引进伊利集团入驻安图开发矿泉水;矿泉水产业效益加速释放，产量达80万吨，实际上缴税金突破5000万元、比去年增长60%。医药食品产业取得历史性突破。总投资2亿元的颐膳源林蛙综合加工项目完成厂房、办公楼改造及两栋新建厂房主体工程，总投资2亿元的国药肽谷年产100吨人参肽及300吨牛骨胶原和大豆肽加工项目完成一期厂房主体工程，总投资2亿元的吉林省长白山三生健康酵素饮料项目完成土建工程，总投资1亿元的富园食品5000吨果蔬产品加工项目完成一期厂房基础。旅游服务功能日益完善。总投资17亿元的紫玉森林项目完成旅游服务商业区、教育培训基地、精品酒店群主体工程，总投资3.5亿元的长白山冰雪部落项目完成气膜训练馆及部分配套设施建设，总投资1.5亿元的长白山光明谷养生养老基地项目完成健康管理中心建设，总投资1亿元的万宝红旗民俗旅游开发项目完成购物中心、灵芝采摘园、慢行漫游系统建设，总投资7600万元的阿里郎大厦、总投资5000万元的朝鲜人家旅游服务区完成主体工程，总投资8000万元的百花谷朝鲜族百年部落项目开工建设。此外，飞达石材深加工、成达玻璃、大兴川电站、光明电站二期及西江电站等项目顺利推进。一年来，我们把扮靓城乡作为不懈追求，建管并重、统筹兼顾，县域面貌全面改善。优化城镇发展空间布局，编制完成重点地区控详规等7个专项规划以及7个乡镇总规、3个乡镇控详规。魅力县城建设卓有成效。投资1.8亿元，完成明安街、南环路等7条主街路及巷道改造，铺设给排水、供热管网30公里，改造雨污分流管道13.9公里;采取政府收购、政府运行方式，联网归并小散燃煤锅炉，集中供热实现城区全覆盖，彻底解决群众反映强烈的供热难题;完成棚户区改造2000户，是力度最大的一年;投资6000余万元，大力实施绿化美化亮化工程，“四山三河”项目稳步推进，完成高速东出口、城区街路等19处绿化工程;全面启动城市管理效能三年提升行动，扎实开展市容环境综合整治，城市管理和公共服务水平不断提升，顺利通过国家食品安全示范城市中期评估和省级卫生城市复检验收。永庆至两江公路升级改造全面完成，龙蒲高速安图段、敦白高铁安图段建设稳步推进。魅力乡村建设步伐加快。大力开展农村人居环境专项整治三年行动，发动全县机关干部及广大群众4.7万人次，清理垃圾1.6万车，乡村面貌焕然一新;450户农户被评为“全州美丽庭院”，1150户农户被评为“干净人家”。森林防火实现连续40年无重大火灾。积极开展非洲猪瘟防控工作，全年未发生重大动物疫情。一年来，我们把改革开放作为强县之路，蹄疾步稳、勇毅笃行，发展活力日益增强。坚持以改革破难题，压茬推进42项重点改革任务。全面推行“只跑一次”改革，政务服务大厅由10个合并至5个，80%以上审批事项实现群众“只跑一次”;深化商事制度改革，内资企业达到272户、同比增长13%，私营企业达到1807家、同比增长15%;供销社综合改革试点、税务体制改革工作全面完成，农村集体产权制度改革完成清产核资;国有林场改革卓有成效，被评为全省优秀单位;医疗卫生体制改革深入推进，被评为全省县级公立医院综合改革先进县。坚持以开放促发展，大力开展招商引资、选商选资，全年共签约各类项目15个，项目履约率达100%，招商引资实际到位资金27.5亿元。招商平台建设步伐加快，矿泉水产业园区完成10.6公里污水管网铺设及污水提升泵站建设，红丰大街拓宽改造工程开工建设，矿泉水检测中心、玉泉大街、圣泉大路、高速互通工程完成项目前期;成功举办安图第二届长白山矿泉水文化高端论坛，组织中小学生开展矿泉水基地研学之旅活动;红丰矿泉水小镇被列为吉林省第一批特色小镇，被评为省级长白山矿泉水食品安全示范园区，中国矿泉水之乡通过国家专家组验收、被评为中国矿泉水之乡发展建设优秀单位。经济开发区基础设施建设步伐加快，污水处理厂完成一期建设，集中供热、66千伏变电站、科创服务中心完成主体工程，园区厂房面积达到20万平方米。榆树川建材园区466延长米主干道路开工建设。双目峰被批准为临时口岸对外开放，正式口岸手续上报待批。外贸进出口总额实现2.9亿元。一年来，我们把增进福祉作为发展目标，群策群力、共建共享，社会事业繁荣发展。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到22500元和10255元，增长5%和15%。全年投入民生资金32亿元，十个方面民生实事全面落实。新增城镇就业再就业2972人，发放创业担保贷款1800万元。农村低保由每人每年3600元提高到3720元、城镇低保由每人每月520元提高到550元。科技水平再创新高，启动科技人才驿站建设，完善引才长效机制，推进校企、校地深度合作，生物活性肽产品研发与产业化省级科创中心落户我县。教育教学质量不断提升，与东北师大附中建立全面战略合作关系，安图一中理科重本率和普本率(除延边二中以外，下同)排名全州第一，600分以上考生15人、比率排名全州第一，文科理科总成绩居全州第一，产生历史首位北大学子;办学条件进一步改善，亮兵镇中心校、明月镇幼儿园教学综合楼等6个新建、改造项目竣工投入使用。文体事业繁荣发展，长白山神庙遗址发掘取得重大进展;《长白山阿里郎》歌舞剧获批国家艺术基金，荣获第二届全省少数民族文艺会演第三名，代表吉林省到贵州省毕节市参加文化部组织的全国文化志愿者边疆行“春雨工程”演出，获得一致好评;在宁波市和奉化区进行展演，充分展现了朝鲜族文化魅力;组织开展文化义演、送戏送影4500余场，惠及群众10万余人次;在省十八届运动会上摘得2枚金牌、2枚银牌和8枚铜牌;国家级体育运动休闲特色小镇、图书馆改扩建项目开工建设，三馆一中心建成投入使用，建成全州最大的轮滑场地。广播电视户户通实现全覆盖，美丽安图频道展现安图新形象。医疗卫生计生服务水平不断提高，县疾病预防控制中心、结核病防治所综合楼项目竣工投入使用;与省级高等医院深入合作形成常态化，群众门前就医、专家诊疗更加便捷，亮兵镇卫生院被评为国家级群众满意乡镇卫生院。“无籍房”登记工作有序推进。落实各项民族优惠政策，民族团结进一步巩固，争取兴边富民资金和民族发展资金1764万元。九龙社区被评为全国最美志愿服务社区。县第六福利院、县级救灾物资储备库完成主体工程。防震减灾成效突出，被评为全国防震减灾先进单位。双拥共建成效显著，军民融合更加紧密。完成退役士兵信息采集登记阶段性工作。县看守所建成投入使用。全面筑牢风险防控体系，不断强化行业监管力度，严厉打击处置非法集融资案件，连续三年未发生生产经营性事故，食品药品安全案件零发生，国家和省重点时段违法信访人员零人次，被评为全省矛盾纠纷排查化解工作先进单位。此外，人武、人防、审计、气象、物价、档案、外事侨务、残疾人、妇幼、老龄、工会、红十字等工作也都取得较好成绩。一年来，我们把作风建设作为执政之基，立说立行、真抓实干，服务效能不断提升。扎实开展干部作风大整顿活动，全面加强政府监管，严格落实中央和省州县委作风建设各项规定，对标“八不”、破除“五弊”，政风行风大为改观。深入学习习近平总书记东北调研讲话精神，全面开展解放思想大讨论活动，创新发展的思路进一步拓宽、破解瓶颈的办法进一步增多、敢为敢当的勇气进一步增强。简政放权深入推进，公开政府权利和责任清单2793项，减少调整规范行政职权71项，实现了提速增效、降本惠民。坚持把法治精神、法治思维、法治方式贯穿政府工作全过程，扎实开展“七五”普法，严格落实行政执法责任制，法治政府建设取得实效。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议86件、政协提案61件，办复率达100%。坚决防止“四风”回潮复燃，严格履行党风廉政建设责任制，全面加大国家监察、审计监督力度，紧盯政府投资工程建设等重点领域，从源头上防止腐败，廉洁政府建设取得新成效。各位代表，耕耘汇聚收获，拼搏铸就辉煌。即将过去的2018年，21万安图人民凝心聚力、攻坚克难，取得了来之不易的发展成绩，涌现出王平堂、王玉东等一大批先进模范。回望这一年，从新兴产业招商到三大支柱产业体系构建，从脱贫攻坚到生态治理，再到经济发展、城乡建设、民生改善、安全稳定等方方面面，是每一个平凡的梦想、每一份辛勤的劳动，聚沙成塔、跬步千里，让这个承载了历史光荣的城市，在新的时代焕发出新的活力。在此，我代表县政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表和政协委员，向驻县解放军、武警官兵和公安干警，向关心支持安图发展的老领导、老同志以及社会各界人士表示真挚的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，安图作为欠发达地区的县情尚未得到根本改变，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，特别是工业总量仍然偏小，缺少重大项目和骨干企业的支撑;财政持续增收压力很大，刚性支出不断增加，收支矛盾依然突出;改善民生、脱贫攻坚、生态环保任务还很繁重;社会矛盾新旧交织，维护社会稳定任务十分艰巨;面对新形势，我们的思想观念和工作方式方法还有待于进一步提升，等等。对此，县政府将在今后的工作中认真加以解决。展望2019年精准发力，奋勇争先，新时代谱写安图发展新篇章2019年是新中国成立70周年，是我县打赢脱贫攻坚战的决胜之年，也是深入实施“十三五”规划的攻坚之年。推动新时代安图新发展，政府必须有更大的担当和作为。当前的安图，产业基础薄弱，正处于工业化初期阶段，面临着经济发展提速和提质的双重压力。但是，我们也要看到，党的十九大绘就了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，习近平新时代中国特色社会主义思想在安图大地落地生根，必将结出丰硕成果，“一带一路”、创新驱动、乡村振兴等重大战略的深入实施，必将为安图这个后发优势强劲、区位交通优势凸显的山区县带来重大发展机遇。特别是近两年来，县委、县政府理清发展思路，谋定而后动，积极应对经济下行压力加大的严峻考验，通过抓重点谋突破、破瓶颈解难题、调结构促发展，经济发展呈现企稳回升、筑底反弹的良好态势，已经具备了跨越发展的条件。我们深信，大家都为加快发展铆足了劲，只要我们坚定建设长白山绿色转型示范县发展思路不动摇，凝心聚力打五张牌、做五篇文章、打造五区，突出打好打赢“三大攻坚战”，就一定能在新时代谱写安图经济社会发展新篇章。明年主要预期目标为：地区生产总值增长3%;全口径财政收入增长10%;社会消费品零售总额增长5%;全社会固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增速达到5%;城镇居民人均可支配收入增长5%，农村居民人均可支配收入增长17%。完成这些目标任务，是一场艰苦的战役，我们将以满腔的热忱、昂扬的斗志，去攻克一个又一个堡垒。 一、聚力拔穷根、摘穷帽，打好脱贫攻坚决胜战坚持全县“一盘棋”思想，以决战脱贫攻坚为统揽，聚焦“一达标、两不愁、三保障”目标任务，进一步强化责任落实、政策落实和工作落实，进一步聚焦偏远村屯和特困群体，强化部门联动和社会群力，夯基础、补短板，确保5646户贫困户全部脱贫、80个贫困村全部出列、贫困县实现摘帽。提升产业“造血”能力。立足现有“大中小”三级扶贫产业体系，大力发展特色农业，确保每个村都有扶贫产业支撑、每个贫困户都有稳定增收渠道，脱贫不返贫。补齐基础设施短板。进一步围绕生产生活条件改善，做好查缺补漏，在保证全县农村水、电、路、房、通讯等所有“硬件”全部达标的基础上，力促乡村环境整体提升。落实行业扶贫举措。坚持特惠与普惠相结合，进一步优化教育文化、医疗卫生、就业救助等保障政策，阻断贫困代际传递。更加注重“志智”双扶。扶思想、扶观念、扶信心，激发群众摆脱贫困的斗志和勇气，树立“扶勤不扶懒”的鲜明导向，提高贫困群众自我发展能力。深化东西扶贫协作。在经济、文化、教育、就业等多方面、多领域开展深入合作。利用“社会扶贫网”和“同心圆”社会爱心救助平台，形成全社会参与扶贫、助力扶贫的良好氛围，凝集各方力量坚决打赢脱贫攻坚战。 二、聚力筑屏障、强治理，打好生态提升立体战一以贯之践行绿色发展理念，严守生态红线，厚植绿色优势，打响绿色生态品牌。加快构建政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的环境治理体系，实行最严格的环境保护制度，全面加强监管执法，严厉打击环境违法行为。切实抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改落实。完成第二次全国污染源普查。持续开展碧水、蓝天、青山、净土环境保护工程。严格落实“河长制”“湖长制”，大力开展清河清湖行动，切实抓好饮用水水源地保护;加快推进长兴水利枢纽工程、县城污水处理厂提标改造工程，开工建设县城净水厂、松江镇污水处理厂;扎实开展施工扬尘、渣土运输、餐饮油烟排放等专项整治行动，严禁秸秆焚烧行为，积极推广秸秆离田及“五化”综合利用;严厉打击毁林种参等违法犯罪行为，全面实施长白山区山水林田湖草生态修复工程，完成造林235公顷，抚育森林1000公顷，维护林道100公里;加强农业面源污染防治，保持农药化肥使用负增长。构建村收集、镇转运、县处理的城乡垃圾处理体系，完成剩余6个乡镇垃圾转运站建设。积极创建国家生态文明示范县，扎实开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，让简约适度、绿色低碳成为群众生活的新追求。 三、聚力控风险、除隐患，打好安全稳定保卫战强化风险防范意识，提高服务发展能力，切实担负起维护一方安全稳定的政治责任，为经济社会发展提供有力保障。深入开展扫黑除恶专项斗争。进一步加大案件查处、侦破力度，探索完善发动群众检举揭发黑恶势力违法犯罪线索奖励机制，深入剖析涉黑涉恶违法犯罪案件，坚决打击群众反映最强烈、最深恶痛绝的黑恶势力，把工作重点放在打击项目建设、脱贫攻坚、教育、交通、治安等重点领域，深挖彻查严处社会腐败和为黑恶势力充当“保护伞”案件，加强宣传造势，弘扬社会正气之风，形成全社会高度关注支持的浓厚氛围，保障群众安居乐业、确保社会和谐稳定。防范财政金融风险。依法查处非法吸收公共存款、集资诈骗、高利转贷等违法行为;积极推进信用体系建设，严厉惩戒失信行为，增强群众诚信意识;依法规范政府债券管理，严控政府债务增量，探索建立县域防控金融风险的协调机制，努力营造良好金融生态环境。全面加强安全生产。严格落实政府和企业“两个主体”责任，扎实推进安全生产网格化“五个一工程”和风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制建设，针对重点领域、重点行业开展安全生产大检查，认真执行“五个一批”“四个一律”措施，严厉打击各类违法生产经营建设行为，完善应急管理体系，提高突发事件处置水平，确保安全生产形势稳定向好。持续强化社会治理。拓展群众诉求中心职能，从严落实信访责任，继续推行领导包案、定期接访制度，有效化解信访积案和难题，推动“阳光信访”，规范信访秩序，依法严厉打击缠访闹访行为。 四、聚力抓项目、增效益，打好工业经济突破战全年运作实施5000万元以上项目44个，总投资219亿元，其中新开工项目13个、续建项目31个，竣工项目13个。深入落实矿泉水产业企业品牌化、产品高端化、链条协同化、效益联动化“四化”发展之路，确保伊利年产200万吨矿泉水项目、华商一期年产30万吨矿泉水项目开工建设，康乃尔一期年产70万吨矿泉水项目、长涛年产66万吨矿泉水项目完成厂房主体工程;全力扶持现有投产企业提高生产效益、扩大销售渠道，力争矿泉水产业上缴税金突破1亿元。经济开发区以“一区三园”规划整合为重点，加快推进落户企业各项手续办理，确保国药肽谷、三生健康、富园食品等项目建成投产;颐膳源加快推进吉林省林蛙活体交易中心建设，林蛙加工项目完成冷链物流中心、研发中心、检测机构及生活服务等配套设施建设;鼓励金海发药业、绿洲国际增品种、提品质、创品牌，提高市场核心竞争力，医药食品产业产值达到2.1亿元。飞达石材年加工8万立方米天然花岗岩项目建成投产，旭阳广泰矿业完成厂房及办公楼主体工程。西江电站建成发电，光明电站二期完成厂房主体工程，大兴川电站加快推进大坝改造和移民安置工作。认真分析对接上级产业政策和投资导向，立足我县资源优势，谋划包装5000万元以上项目60个。严格落实重点项目包保责任制，实行项目建设全过程“保姆式”服务，持续开展投资环境整治行动，以零容忍态度严肃查处中梗阻行为，切实做到手续报批无障碍、项目建设无阻挡。突出抓好工业经济运行，强化对建成企业的调度监测和分析，通过领导包保、要素保障、资金扶持等措施，推动德康生物等成长型骨干企业扩容升级;通过兼并重组收购等途径，促进佰山木业等停产半停产企业尽快盘活恢复生产。加大高新技术企业培育力度，力争年内新增省级以上高新技术企业2家。壮大发展民营经济，认真落实国家省州各项政策措施，真心实意帮助民营企业解决生产经营中遇到的困难问题，大力实施中小微企业成长工程，拿出专项资金用于支持和鼓励中小企业发展，积极主动地在政策、信息、市场开拓等方面提供个性化服务，促进更多市场主体“个转企”“小升规”。 五、聚力点提标、面提质，打好全域旅游提升战加快推动旅游融合发展，拓展旅游发展空间，大力推进文化旅游、工业旅游、红色旅游、乡村旅游、冰雪旅游、康养旅游“六大旅游+”模式，全力推进全域旅游示范区建设。深入挖掘安图特有的长白山历史文化资源，加快推进精品项目“多点布局、联动发展”，依托朝鲜族、满族等民俗传承，完善提升红旗朝鲜族民俗村、长白山大关东文化园等景区文化内涵;确保阿里郎大厦建成投入使用。依托安图矿泉水产业园区和海沟金矿工业基础，加快推进红丰矿泉水小镇、海沟黄金城项目建设，增加旅游元素和配套功能，打造工业旅游精品。以红色旅游为主题，加快推进“英雄铁军渊源游、著名战役教育游、勿忘国耻奋强游”3条红色旅游线路和7个红色旅游项目。全面加快休闲农业与乡村旅游综合开发，重点打造以奶头山村、头道村、六人沟村为代表的一批乡村旅游样板村，积极推进向阳村和松花村规划项目落地。积极开发冰雪运动旅游产品，开工建设长白山全季地形公园，加快推进长白山千里冰雪穿越国家级风景道建设，确保雪岭景区建成投入运营。以养生、养老为重点，加强与国药集团等企业合作，加快推进长白山大健康产业示范区建设，打造国际一流的康养中心。 六、聚力靓县城、兴农村，打好城乡统筹大会战精心打磨精品城市，高标准完成城市设计编制。继续加大县城提升改造力度，完成城区道路改造10.3万平方米，铺设排水管网1900延长米，确保城区路、网升级改造全面完成;实施经山路两侧、高铁站、水岸新城东侧和二龙山周边区域棚户区改造，县城棚户区改造基本结束;完成“四山三河”项目建设，开工建设河湾公园，实施东出口环岛北侧、消防队周边等19处绿化工程，新增公共绿地4.8公顷。扎实开展城市管理效能提升行动，深入整治环境卫生、交通秩序、违法建筑，加快智慧城市建设，提升智能化管理水平。加快推进珲阿公路龙山至北山段改造，配合做好龙浦高速安图段、敦白高铁安图段、沈白高铁安图段工程建设，开工建设长白山高铁站和永庆高铁站站前配套设施。全力推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持要素、资源、公共服务等向乡村倾斜，高标准完成乡村振兴战略规划和54个村屯规划编制;进一步优化产业布局，着力打造新合至二道白河休闲观光农业经济带、石门明月亮兵“菜篮子”农业经济带;加大种养殖结构调整，突出发展中药材、食用菌、蓝莓、黑果、蜂、蛙等特色产业，推进五谷杂粮等传统产业升级;积极开展国家生态有机产品认证示范区创建工作，“三品”种植面积达到1.9万公顷以上，打造具有安图特色的生态农业品牌;加快农业产业化步伐，争取州级以上龙头企业达到41户，专业农场和家庭农场新增20家以上;强化现代农业科技支撑，加强产学研联合和科技攻关，开展实用技术培训4.5万人次，农业科技普及率、机械化综合水平分别达到95%和81%以上;充分利用农产品电子商务平台，引导鼓励农民开展网上销售，拓展营销渠道和致富途径;深入实施农村人居环境整治行动，力争“美丽庭院”达到9000户，“干净人家”达到7000户。 七、聚力强内功、借外力，打好改革开放攻坚战全面完成党政机构改革，加大不动产登记力度，深入推进“只跑一次”、农村集体产权制度、医疗卫生体制改革。坚持招大引强，立足我县资源优势，大力开展以商招商、产业招商，精准定位、精准出击，招商引资实际到位资金达到29亿元。始终把项目转化作为招商引资的落脚点，严格动态督查、强化双向约束、优化资源配置，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率。以“两区”建设为重点，强化平台支撑。矿泉水产业园区完成970延长米主干道拓宽改造及污水提升泵站二期工程，开工建设红丰矿泉水小镇客厅、矿泉水检测中心、玉泉大街、圣泉大路、高速互通和给水管网等工程;举办中国·安图第二届长白山矿泉水文化旅游节及矿泉水文化高端论坛。经济开发区纳入城市管理范畴，确保污水处理厂、集中供热、66千伏变电站建成投入使用，为企业提供更加高效、便捷、完善的公共服务和配套设施，保障入驻企业顺利投产达效。全力推进双目峰口岸升级，争取早日获批。大力培育多元化出口群体，引导和鼓励有实力企业走出去，广泛开拓国际市场，外贸进出口总额达到3.3亿元。 八、聚力解民忧、惠民生，打好民生改善持久战全力推动各项社会事业协调发展，继续加大社会保障投入，全面落实最低生活保障、社会救助、法律援助等措施，保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。落实更加积极的创业就业政策，进一步加强培训和援助，突出抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、退伍军人等群体的创业就业帮扶。健全完善高层次人才招引机制，继续实施“招才引智”工程，年内引进人才40人以上。与吉林大学、东北师大、延边大学、吉林农大等院校构建更加紧密联系，加强高端人才培养与引进，深入开展科研项目合作。优化教育资源配置，努力推动义务教育由基本均衡向优质均衡发展。扎实推进融媒体改革，加快融合媒体中心建设。大力推进朝鲜族文化传承和发展，深入挖掘民族文化内涵，积极开展“长白山阿里郎”歌舞剧国内交流演出、二道白河镇商演，打响安图文化品牌。组织开展马拉松越野、全民冰雪运动等系列体育赛事，全力备战州运会。扎实开展“健康安图”建设，不断提升基层医疗卫生服务水平，构建优质高效分级诊疗格局;完善计生服务管理，促进人口均衡发展。深入开展民族团结进步，扎实推进兴边富民行动。加强革命老区建设，用活用好老区扶贫资金。推进新时代双拥共建工作，进一步密切军政军民关系。全面启动“数字安图”建设。完成全国第三次国土调查。强化食品药品安全监管，全力创建国家级食品药品安全示范城市。同时，我们将继续为群众办好十个方面民生实事，确保全年70%以上新增财力用于改善民生。一是扩大就业再就业。新增城镇就业再就业人员2000人，发放创业小额担保贷款1000万元。二是加大社会救助力度。投入1800万元，完成县第六福利院建设;投入1000万元，对城乡困难群众实施医疗、临时救助和一次性临时补助。三是推进保障性住房建设。完成620户棚户区改造;发放住房租赁补贴130万元。四是基本完成无籍房登记办理。五是改善群众出行条件。投入1.4亿元，综合改造瓦房子胡同、明东公路等6条巷道;投入3500万元，硬化农村道路50公里。六是实施农村饮用水水源提升工程。投入2000万元，对30个村安全饮水进行巩固提升。七是改善办学条件。投入5200万元，完成职业教育中心实训基地工程建设;投入4200万元，完成万宝镇小学等4所学校校舍新建工程。八是加强文体设施建设。投入1.5亿元，开工建设长白山文化大剧院;投入480万元，完成室外滑冰场及两个社区全民健身中心建设。九是提升防灾减灾能力。投入700万元，完成县级救灾物资储备库建设。十是增强医疗卫生服务能力。投资755万元，完成远程医疗服务平台建设;免费实施妇女两癌筛查、免费发放儿童营养包。在此基础上，全力扩大民生实事办理范围，争取为全县人民办更多实事、好事，不断提高人民群众的幸福指数。各位代表，2019年是建县110周年，我们将秉承热闹喜庆、务实节俭的原则，全力办好系列庆祝活动，充分展示改革开放以来，安图物质文明、精神文明建设取得的重大成就，充分展示民族团结、社会和谐幸福的美好格局。通过县庆，进一步把全县各族人民的力量和信心凝聚起来，全力打赢脱贫攻坚战，与全国一道迈入小康社会，实现民族共同团结奋进、经济繁荣发展、社会和谐稳定的新局面。各位代表，新时代、新使命，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们决不会因为成绩而懈怠，决不会因为困难而退缩，我们将不断提高政治站位，牢固树立“四个意识”，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，不忘初心，牢记使命，努力建设人民满意政府。强化责任勇担当。坚决贯彻落实上级党委、政府的决策部署，对党忠诚、为民造福，把心思和精力用在干事创业上，把能力和水平体现在奋发有为上，做真抓实干的闯滩者、敢想敢干的冲锋者。高效落实争一流。倡导雷厉风行、马上就办、办就办好的工作作风，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，撸起袖子加油干、扑下身子抓落实;坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决整治庸懒散、破除中梗阻，确保工作定一件、干一件、成一件。依法履职促公正。加强依法行政，推进民主决策，做到法定职责必须为、法无授权不可为;大力推进“互联网+政务服务”，继续实施审批流程优化再造，让群众少跑腿、好办事、不添堵;自觉接受人大法律监督和政协民主监督;深化政务公开，让权力在阳光下运行。廉洁从政守规矩。严格落实党风廉政建设责任制，把纪律和规矩挺在前面，做到心有所戒、行有所止;加强“三重一大”事项监督审查，恪守廉洁从政有关规定，用政府的“紧日子”，换取群众的“好日子”。各位代表，新时代新气象，新征程新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以安图人民为中心，以实现群众对美好生活的愿望为根本，在县委的坚强领导下，以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风，团结带领全县人民，锐意进取、攻坚克难，为早日实现美丽富强的安图梦而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资珲春市】2018年珲春市政府工作报告

  政府工作报告(2018年)2019年1月15日在珲春市第十八届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是珲春开放发展进程中极其艰难、极不平凡的一年。在市委的坚强领导下，在市人大常委会的有力监督下，市政府紧紧团结依靠全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家和省州决策部署，将“三大攻坚战”贯穿发展全局，克难攻坚，砥砺前行，较好地完成了各项工作任务，为加快开放发展奠定了坚实基础。2018年，面对环境保护与经济发展的突出矛盾，我们以壮士断腕的决心和勇气，聚焦生态环境问题，以东北虎国家级自然保护区为重点，举一反三，从严整改，坚决守护好珲春的绿水青山。2018年，面对脱贫攻坚的压力与挑战，我们坚持以精准为核心，以产业为支撑，以政策为保障，着力构建“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”的大扶贫格局，促进贫困户持续稳定增收。2018年，面对联合国对朝制裁的不利影响，我们积极调整开放思路，深化对俄合作攻坚，引导扶持企业转向发展，互市贸易、出口加工、跨境电商等领域实现创新突破。2018年，面对发展空间急剧压缩的困局，我们沉着应对，综合施策，主动作为，加快推动产业转型升级，全力以赴夯基础、稳运行、激活力，保持了经济发展总体平稳。综合分析，为坚决落实环保督察问题整改，我们毅然关停3家煤矿减少产值3.3亿元，水产企业全部停产整改减少产值3亿元;受劳动力供给和行业转产影响，纺织服装、木制品加工等企业减少产值7.6亿元，预计全年规模以上工业总产值同比下降6.48%;受工业经济下滑以及非税收入调减影响，全市财政收入完成16.59亿元，同比下降11.83%;受联合国对朝制裁影响，对朝海产品等商品全面停止贸易、纺织服装等出境加工复进境业务全部中止，造成外贸进出口总额大幅下滑，预计完成82亿元，同比下降17.7%。受东北虎豹国家公园区划影响，计划实施的100多个重点项目无法推进，融资政策调整导致部分重大项目暂缓建设，固定资产投资直接减少10.4亿元，预计仅完成31.2亿元，同比下降28.8%;招商引资入统项目到位资金60.1亿元，同比下降18.5%。工业经济、对外贸易受到严重冲击，地区生产总值增长乏力，全年预计同比下降1.1%。为全力遏制经济下滑态势，我们积极扶持企业稳定生产、开辟对俄贸易市场、丰富旅游产品、全力保障民生，全年口岸过货量完成331万吨，与去年持平;社会消费品零售总额44.6亿元，同比增长3.5%;接待国内外游客381万人次，同比增长25%;旅游总收入45亿元，同比增长38%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到2.63万元、1.29万元，同比均增长6.7%。 （一）坚持不懈转型升级，力促产业提质增效。农业经济稳中向优。划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区2.12万公顷;种植大豆6000公顷，大田种参、红松果林等特色农业增至550公顷，种植结构持续优化。大力发展农产品加工业，泥炭人参产业园一期建成投产，中药饮片加工、旭竹人参精加工等项目有序建设。新型农业经营主体发展到836家，机械化作业率达86.2%;“三品一标”、无公害畜产品认证企业增至30家;发放“农地贷”“吉农牧贷”1.08亿元，惠及群众730户。孟岭、河南、立新获评省级“电子商务示范村”。工业经济企稳向好。突出项目带动作用，总投资200亿元的国际纺织工业园、总投资45亿元的年产50万吨柠檬酸等重大项目落户珲春;低阶煤洁净化综合利用、150万吨液化天然气省级应急储备等项目正在办理前期手续;磷虾油深加工、鸿兴石油液化气储备等21个工业项目开工建设;紫金铜业扩能改造主体完工。扶持民营经济发展壮大，国遥博诚、华瑞参业、龙裕集团等5户企业纳入省级拟上市企业储备库;申报省州科技项目12项，3户企业入选省“科技小巨人”行列;民营企业发展到5400余户，对全市经济贡献率超过80%。服务业平稳发展。成功引进吉林银行，金融机构发展到50家，银行贷款余额152亿元，同比增长5.8%，金融业服务实体经济能力不断增强。总投资6.5亿元的跨境电商综合体项目加快推进，产业园主体封顶，综合服务平台上线运行，监管中心实现贸易额4000万元;华唐大数据为国内8家知名企业提供外包服务;全市电商线上交易额达1.3亿元。“珲春眼”摩天轮、防川花海、沙漠文化园投入运营，张鼓峰事件陈列馆即将竣工，渤海明珠欢乐岛稳步建设;圈河至元汀边境“直通一日游”、防川至豆满江跨江旅游通道正式开通;成功举办东北亚旅游论坛、文化旅游美食节;珲春入选2018年中国最美县域榜单。 （二）突出重点补齐短板，打好打赢三大攻坚战。切实加强生态治理。科学划定生态保护红线，铁腕整治问题点位469个，拆除违建21万平方米;起参还林327公顷、森林抚育1339公顷。全面推行河长制，河湖生态明显改善，城市水源水质达到Ⅱ类标准，污水处理厂二期主体完工，临时污水处理设施投入运行。扎实开展大气、土壤污染防治，燃煤锅炉清理、秸秆禁烧成效显著，大唐电厂4号机组超低排放完成改造;12家禁养区规模化养殖企业关闭退出，动物无害化处理场开工建设，14家加油站完成双层罐更新，环保工作成效得到中央督察组充分肯定。全面实施精准脱贫。深入落实脱贫攻坚“十条措施”，455户建档立卡贫困户完成房屋改造，妥善解决85个涉贫村125处农村水源环境卫生问题，聘用农村安全保洁员214名，庭院经济户均增收3000元，贫困人口住院费用实现100%兜底保障，群众满意度和认可度普遍提高。大力开展产业扶贫，投入1.41亿元实施扶贫项目74个，已完工71个，东西部协作援建项目全部开工建设。动员全社会力量实施精准扶贫，帮扶贫困户1023户，解决急事难事983件，顺利完成全年减贫353人和2个贫困村退出任务。有效化解金融风险。开展非法集资风险排查，广泛宣传防范知识，建立隐患台账，完善处置预案，全年侦办非法集资案件6起、涉案金额2亿元。推进社会诚信体系建设，启用信用信息共享平台，公开失信被执行人信息365人次、失信企业44家，对失信者实施联合惩戒。出台《债务风险化解工作实施方案》，争取新增债券资金10.55亿元，政府债务稳定在国家规定红线以内。 （三）持续夯实开放平台，合作潜力加速释放。国际合作亮点纷呈。《示范区2020-2030年开放发展规划纲要》初稿编制完成。出口加工区升格综合保税区即将通过省政府验收，互市贸易区二级市场投入使用。成功举办环日本海据点城市会议、外埠商会走进珲春、图们江自贸区研讨会等国际活动，搭建东北亚国际人才交流合作平台，成功引进外籍人才31人，与日本上越市缔结友好城市。边合区实现地区生产总值33.6亿元，同比增长2.5%;出口加工区完成进出口总额8亿美元，同比增长11.1%;互市贸易区实现边民入区13万人次，进口贸易额6.1亿元，同比增长77%。开放通道更加畅通。“滨海2号”线、“长珲欧”国际班列上升至省级推进，釜山航线稳定运行;成功开辟扎鲁比诺港至宁波内贸外运航线，运输货物200标箱;依托铁海联运航线，紫金铜业成功进口冶铜原料近2万吨，实现珲春-扎鲁比诺-釜山航线双向运输。南环路全线通车，西炮台至长岭子、防川至圈河公路基本完工，国际客运站即将建成使用;新圈河口岸联检楼主体封顶，铁路口岸换装能力提升至700万吨。外经外贸稳定发展。中俄哈桑、中朝沙坨子跨境经济合作区建设稳步推进，对外经贸合作遍及全球80多个国家和地区;对俄合作成效显著，实现贸易额46亿元，同比增长90%，其中煤炭、海产品进口同比增长32%、160%。助保金池累计发放贷款2.65亿元，有效缓解企业融资难题;全市外贸企业发展到230家，外向型经济发展承载力不断提升。 （四）着力优化人居环境，城乡面貌绽放新颜。城市功能日趋完善。珲春大桥建成通车，滨河游园景观带全面形成，珲春河实现华丽转身。完成历年棚改结转工程16.5万平方米，保障性住房惠及群众1044户;地下综合管廊累计形成廊体3.93公里，海绵城市完成库克纳河清淤改造;积极引进社会资本参与城市建设，PPP模式受到国务院通报表彰。投入6033万元新建、扩建东关路、滨河北街、滨江路等城市主次干道12条，完善城市地下管网8.5公里;投入3700万元新增绿地27万平方米，绿地率提高1个百分点。国家园林城市复检全省第一。城市管理提档升级。实行市区网格化管理，稳步推进街路风貌改造，集中规范、拆除牌匾2257块;整合升级数字化城市管理平台，接入治安摄像头1100余个，实现街路管理无盲区、全覆盖。实施农贸市场治理工程，新建西市场主体完工;垃圾处理场渗滤液车间完成改造，日处理能力提升至100吨。开展控违拆违专项行动，清除违建400余处、2.8万平方米。推进幸福社区建设，出台管理意见和准入制度，希望社区成为省级示范社区。乡村建设基础夯实。制定《农村人居环境整治三年行动方案》，生活垃圾转运站启动运行，集中清理垃圾1.2万立方米。加快补齐基础设施短板，饮水安全工程惠及群众近2万人，改善农田水利灌溉面积3067公顷，新建改建乡村道路160公里，旱厕改造700户。完成防川民俗村整体建设，41户农民乔迁新居;三家子乡古城村获评省级美丽乡村，哈达门乡中心村进入省级“绿美示范村屯”行列。 （五）不遗余力改善民生，社会事业长足发展。服务功能不断加强。承诺的十项便民举措得到有效落实。延边大学珲春校区二期竣工，实现招生1339人;建成四幼、七中、九中等6项校园工程。中朝医院医养结合项目主体封顶，脑康医院、平安养护院开工建设，英安独立工矿区医院、净水厂一期投入运营，国家卫生城市复审创全省历史最好成绩。启动建设国际大剧院，新图书馆向市民免费开放，成功承办16场中国足球乙级联赛;投入1000万元建设人才公寓102套;大荒沟党史基地、红色民俗博物馆成为全州民族团结教育基地，防川、密江、孟岭被命名为州级朝鲜族民俗村和传统村落，《防川村志》荣获全国首批文化工程奖。保障能力稳步提升。教育事业实现优质均衡发展，3名学生考入清华、北大，再创历史佳绩。组建家庭医生服务团队51个，乡村医生实现全覆盖;哈达门乡、板石镇等4所卫生院获评国家级群众满意乡镇卫生院;农村户籍人口全部纳入“新农合”。推进多层次医联体建设，累计邀请知名专家55人，百姓在家门口即可享受优质诊疗服务。加大社会救助力度，城乡低保标准逐年提高，发放各类救困资金5179.4万元。就业形势持续向好，城镇新增就业5071人，农村劳动力转移就业2.1万人，设立发放返乡创业专项贷款776万元，吸引吉人回乡4985人，城镇登记失业率稳定在2.6%以内。荣登全国“幸福百县榜”。社会大局和谐稳定。着力实施“百日安全”专项整治、“九小场所”消防综合治理，排查隐患3831项，整改率达100%。全面开展“扫黑除恶”专项行动，成功打掉1个涉黑、6个涉恶犯罪团伙;完善各类监控点位563处，实现重点区域监控无死角，刑事案件发案率同比下降21.9%。有效防控非洲猪瘟疫情在我市发生;取缔“会销”违法经营场所15家。开展信访积案化解攻坚战，办结省级交办案件26件，解决“无籍房”1499户。深入推进“七五普法”，建立法律服务站13个，基层公共法律服务工作室、社区法律顾问实现全覆盖。国防动员、后备力量建设不断加强，军政军民关系更加密切。 （六）注重加强自身建设，行政效能全面提升。“只跑一次”扎实推进。梳理群众和企业办事事项1214项，“只跑一次”事项达到90.3%。行政审批局挂牌运行，划转21个部门177项审批权限，实现“一枚图章管审批”。严格落实“两集中、两到位”，806个办事事项进驻政务大厅，实行领办代办、上门服务和不间断服务，开通“114办事咨询平台”。发放“多证合一”营业执照2364个，“双随机、一公开”监管步入常态化。全面优化办事服务环境，新政务中心即将投入使用。重点改革持续深化。东北虎豹国家公园体制试点完成第四轮自然资源资产本底调查，为规划编制提供数据支撑。集体资产清查基本完成，农村土地确权颁证1万余本。启动“1+3”旅游综合监管改革，组建巡回法庭、市场监管分局和旅游警察队伍。旅游公司完成混合所有制改革，引入民营资本4689万元;出台《市属国有企业运行监督管理办法》，改革规范城投公司、旅控集团等经营模式。全面厘清安全领域监管职责，国有企业“三供一业”分离移交、事业单位公车改革稳步推进。履职能力不断增强。深刻汲取长春长生公司问题疫苗案件教训，扎实开展干部作风大整顿活动，工作作风明显好转。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议60件、政协委员提案71件，满意率达100%、98%。扶贫资金、政府采购、工程招投标管理持续加强，“三公”经费同比下降11.7%。公开政府信息7000余条，受理行政复议案件11件，依法执政水平显著提升。各位代表，2018年是改革开放40周年。40年来，全市各族人民团结一心、苦干实干、接续奋斗，将一个封闭落后、名不见经传的边陲小镇，打造成为吉林省县域经济新的增长极。特别是近年来，在市委的坚强领导下，全市上下务实担当、砥砺奋进，一座座高楼拔地而起、一条条路网四通八达、一个个项目落地生金、一户户企业建成投产、一家家百姓脱贫致富，珲春正阔步迈入高质量开放发展的新时代。在此，我代表市人民政府，向40年来奋斗在改革前沿的全市各族人民和广大干部职工、离退休老领导、老同志;向全市人大代表、政协委员;向驻珲军警部队、中省州直单位;向在我市投资兴业的国内外客商、企业家，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到自身存在的不足：一是受内外环境等多重因素影响，传统优势产业冲击较大，主要经济指标持续下滑;二是生态环保刚性约束趋紧，大批项目无法落地实施，稳增长后劲不足;三是工业经济大而不强，服务业发展相对滞后，乡村振兴任务艰巨，产业转型迫在眉睫;四是财政收入增长乏力，刚性支出不断增加，财政保障难度加剧;五是一些干部担当意识不强、工作标准不高，一些部门服务意识淡薄、工作推进较慢，政府行政效能还有待提升。同志们，总结成绩是为了鼓舞士气、凝聚人心，分析问题是为了正视差距、改进工作，我们一定要积极面对，集中各方智慧和力量，采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年工作思路2019年是中华人民共和国成立70周年，也是打好决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”的重要之年，更是全市经济社会发展迎难而上、砥砺前行的奋进之年。第四届东方经济论坛成功举办，中俄合作全面升级，为我市与俄远东地区合作开辟了更加广阔的空间;中朝领导人连续四次会晤，半岛局势回暖升温，为我市开展对朝合作创造了有利的外部环境;习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会和视察东北三省时发表重要讲话，对改革开放和东北振兴提出了具体要求，为我市加快开放发展注入了强劲动力;省委省政府制定“一主六双”区域布局，我市作为“双带”发展规划的重要支点，国际合作和示范作用必将进一步凸显。为此，我们必须瞄准方向，扬长避短，真抓实干，奋力推动各项工作迈上新台阶。2019年的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记视察东北(吉林)和在中央庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议上的重要指示及讲话精神，认真落实中央和省、州委部署要求，围绕打造改革开放新高地、建设沿边开放型中等城市的目标，高举新时代改革开放旗帜，统筹推动对外开放、改革创新、产业转型、乡村振兴、城市建设、民生改善和法治政府建设等各项工作，打好打赢“三大攻坚战”，加快推动高质量开放发展，努力率先建成全面小康社会，以优异成绩为庆祝中华人民共和国成立70周年献礼。2019年主要预期目标是：全市地区生产总值增速高于省、州平均水平，工业总产值、全口径财政收入、固定资产投资和社会消费品零售总额增速达7%以上，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长。为完成上述目标，2019年政府工作要按照市委的决策部署，牢牢把握以下六项原则：要解放思想。破除思维定式，释放发展活力，以改革创新打破前进中的壁垒，转变政府职能，优化服务环境，努力培育经济发展新动能。要实事求是。不做表面文章，不搞政绩工程，以求真务实的作风，着力调结构、促改革、稳增长，确保经济运行在合理区间，为健康持续发展奠定坚实基础。要知难而进。勇于直面问题，敢于动真碰硬，以革故鼎新的气魄、久久为功的韧劲，打好打赢“三大攻坚战”，夺取全面建成小康社会阶段性胜利。要顺势而为。尊重客观实际，区分轻重缓急，以发展产业项目为重点，发挥民间资本作用，控制政府投资规模，严格落实建设条件，加快产业转型升级步伐。要履职尽责。强化使命担当，始终严字当头，以铁腕重拳打击市场乱象，完善监管体系，增强部门联动，守住安全底线，为社会安全稳定保驾护航。要艰苦奋斗。发扬优良传统，厉行勤俭节约，以保障和改善民生为根本，大力压缩一般性支出，严控“三公”经费，将省下来的钱用在为民谋利的“刀刃”上。 三、2019年工作安排要坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，落实高质量开放发展要求，全力抓好以下六方面工作： （一）抓产业升级，推动实体经济创新发展。正视经济发展新形势、新要求，发挥比较优势，破解制约因素，突出项目引领，实现产业结构稳步调整、质量效益同步提升。强化农业特色带动。要推动农业产业化，积极引进休闲农业、农产品加工、秸秆综合利用项目，力争密江田园综合体开工建设，旭竹人参精加工建成投产。要加快发展特色农牧业，泥炭人参种植规模达到120栋、6.2公顷，中药材、果蔬种植面积达到5000公顷，食用菌5000万袋;东部牧业育肥牛场、森泉畜牧养殖场年内投入运营，农业循环经济项目建成200公顷中草药种植基地，特色农业产值突破7亿元。要促进粮食生产稳定，完成农村土地确权并实现规范化管理;严格落实强农惠农政策，发放“农地贷”“吉农牧贷”1.1亿元;年内流转土地2万亩，培育专业合作社、家庭农场、种植大户42家，机械化作业率达到87%以上;发展绿色稻米10万亩，新增“三品一标”企业3家;粮食产量保持在15万吨以上。强化工业支撑拉动。要制定行业扶持政策，促进能源矿产、纺织服装、海产品加工等支柱产业提质增效，确保东鹏水产品深加工、宏尔达制鞋、紫金铜业扩能改造等项目投产达效，支持雅戈尔引进智能制造生产线，开工建设150万吨液化天然气省级应急储备、延边PC建材、海澜之家等项目;有序退出“僵尸企业”，淘汰落后产能，焕发工业新活力。要延伸产业链条，力争低阶煤洁净化综合利用、年产50万吨柠檬酸、静扬工贸尾矿渣处理等重点项目年内开工，推进国际纺织工业园、铜深加工等重大项目取得实质进展。要推动科技创新，加快重点实验室、研究中心建设，深化校地、校企产学研合作;培育百草药业、龙裕集团进入省科技小巨人企业行列，新增规上企业3户;力促中药饮片加工、三元新型建筑节能板材建成投产，手表产业园、长白山人参高品位提取物等科技项目开工建设。强化服务业多元联动。要全面落实“旅游兴州”战略，积极打造防川智慧景区，新建洋馆坪综合服务区，加快海立方文化旅游项目施工进度，完成渤海明珠欢乐岛主体建设，开放运营张鼓峰事件陈列馆，建立全域旅游集散中心，稳步壮大中朝跨江游、中俄自驾游，全力争创国家全域旅游示范区，全年接待游客和旅游总收入均实现15%以上增长。要力促商贸物流繁荣，力争铁龙国际物流港、诺睿德城市综合体、超低温冷链物流、欧贸实业开工建设，青泉商贸中心、民族国际花园酒店竣工使用。要发挥生态优势，加快大健康中心、中澳威尔斯肿瘤医院、生态旅游养生产业项目施工进度，打造特色健康养老产业。 （二）抓三大攻坚，加快全面建成小康社会步伐。切实端正发展观念，坚持问题导向，集中力量攻坚，补齐发展短板，为更高质量、更可持续发展夯实基础。打好污染防治攻坚战。要以生态环境保护为重点，巩固中央环保督察问题整改成果，持续开展东北虎保护区专项整治，重拳打击毁林种参、私搭乱建、滥砍盗伐等违法行为，发现一起、严惩一起，绝不姑息;清收还林184.4公顷，森林抚育1533公顷。要全面落实“河长制”，开展以清除河道违建、清理垃圾污染、清洁河流水质为重点的清河行动;必保污水处理厂二期投入使用，新建示范区工业污水处理厂，污水处理率达到100%。要维护蓝天白云，大力推广“气代煤”“电代煤”生产模式，完成20蒸吨以上燃煤锅炉改造，严禁秸秆焚烧、露天烧烤，严控工业废气、汽车尾气、城市扬尘，空气质量优良天数达340天以上。要开展净土行动，推进矿山生态恢复，降低农业面源污染，强化工业废弃物和危化品源头管控，确保动物无害化处理场投入使用。打赢精准脱贫攻坚战。要巩固脱贫攻坚阶段成果，投入3078万元实现贫困人口低保、助学、就业、医疗全保障;持续开展帮扶解困，确保脱贫户不返贫、边缘户不致贫，剩余69户、132人贫困人口年内全部脱贫。要推进扶贫产业发展，投入1.5亿元实施88个光伏发电、庭院经济、黄牛养殖等产业项目，下洼子村乡村旅游、敬信花海等项目投产达效，带动贫困户户均增收1900元。要加快基础设施建设，投入1200万元实施农村饮水安全提升等项目，提高公共服务水平，改善生产生活条件。要强化东西部对口协作，加强与奉化区在产业对接、经贸往来、人才培养、干部交流等领域深入合作，拓宽合作领域，提升合作层次。打好防范化解重大风险攻坚战。要防范金融风险，健全监测预警联动机制，严惩金融领域违法行为，打击金融诈骗，铲除非法集资，遏制传销会销，常态化开展防范宣传和风险排查，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。要化解债务风险，严控违规举债、违法担保，稳妥处置债务存量，规范举债融资行为，严格落实国有企业监管办法，争取新增专项债券资金12亿元。要整治房地产乱象，集中开展专项检查，重点打击未批先建、违规预售、一房多卖、中介欺诈等违法行为，建立企业黑名单制度，加强诚信体系建设，确保房地产市场风险可控，让百姓买得放心、住得安心。 （三）抓开放发展，拓宽区域经济合作空间。充分发挥“临海、近朝、靠俄”的东北亚“金三角”优势，加快“丝路吉林”大通道建设，构建全方位、多层次、宽领域开放格局。拓宽国际合作领域。要深化对俄合作攻坚，依托沿中蒙俄开发开放经济带，按照“依港建区、港区联动、内外一体”模式，全力推进中俄跨境经济合作区建设，强化对俄木材、水产、能源等领域合作，支持建立一批境外木材加工、农业种植产业园区。要适时开展对朝合作，落实沿图们江鸭绿江开发开放经济带建设任务，稳步推进中朝跨境经济合作区，力争圈河口岸互市贸易稳定运行，搭建边民互惠共赢新平台。要加快境内园区建设，确保综合保税区封关运行，辟建国际中转、配送、采购等主体功能区，发展保税经济、平台经济、数字经济，完善综合保税功能;规范中俄互市贸易区管理，力争铁路口岸互市贸易区年内获批。边合区实现地区生产总值36亿元，同比增长7%;综合保税区完成进出口总额9.2亿美元，同比增长15%;互市贸易区实现进口贸易额7.6亿元，同比增长25%。优化互联互通体系。要抢抓《国家物流枢纽布局和建设规划》出台机遇，依托口岸优势，打造陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市。要拓展航线网络，主动参与扎鲁比诺港、罗津港、雄尚港综合开发，深化与宁波舟山港务实合作，启动建设珲春国际内陆港;扶持经扎鲁比诺港至宁波的内贸外运航线、稳定运行釜山航线，推动束草航线、新泻航线早日复航，谋划开辟经北冰洋至欧美的陆海联运航线。要加快通道基础设施建设，西炮台至长岭子、防川至圈河公路建成通车，推动“滨海2号”线、“长珲欧”货运班列、中朝沙坨子国境桥、珲春至圈河高速公路等项目取得实质进展。要提升口岸服务功能，开工建设铁路口岸综合查验楼、保税仓库，确保新圈河口岸联检楼投入使用，力争全年各口岸实现过货364万吨，同比增长10%。推动外贸逆势增长。要扩大出口贸易，充分利用出口加工政策，壮大木制品、海产品、纺织服装加工规模，引导企业“走出去”开展境外“粗加工”、境内“精加工”再出口，推动加工贸易创新发展;积极对接国内制造企业，形成稳定货源，打造汽车零配件、电子产品、轻工日用品出口基地。要优化进口贸易，依托铁路口岸加大木材、粮食回运规模，力争原木、天然气、矿石进口取得积极进展。要大力发展跨境电商，依托跨境电商公共服务平台，对接境内外贸易企业，推进跨境电商产业园投入使用，逐步扩大网络贸易规模;创新发展服务外包产业，扶持华唐大数据产业园承接境外业务，打造服务外包城市品牌。要加强区域经贸合作，组织企业利用东博会、展洽会，积极开拓国际市场。实现外贸进出口总额90.2亿元，同比增长10%。 （四）抓城乡品质，共筑美丽宜居家园。坚持世界眼光，保持本土特色，科学规划空间布局，实施城乡一体化建设，打造与经济发展相匹配、与群众期盼相适应的幸福城市。完善城市基础设施。要优化发展格局，开展国土空间规划编制，推动城乡发展、土地利用规划等多规合一。要畅通城市道路，加快滨河北街、东关路、河南街施工进度，开工建设新华街、崇文路，建成道路12.4公里。要完善城市功能，制定地下管网改造方案，新建改造地下管网13公里;建成地下综合管廊1.9公里，力争实现闭环贯通;谋划建设红旗国际汽车小镇，确保新建西市场投入使用。要开展城市绿化提质攻坚，围绕游园广场、珲春河两岸、新建道路实施绿化美化，全年新增、改造绿地20万平方米以上，促进城市功能、形象、内涵同步提升。实施城市精细管理。要推进城市管理社会化，建立完善环卫、污水“政府+社会资本”合作运营模式，探索引入市场服务，不断提升绿化、亮化、养护等公共服务水平。要实现城市管理规范化，启动出租车行业专项治理，严厉查处不打表、乱收费、拼客甩客等行为;持续开展市容环境综合整治，稳步推进旧有小区改造，集中解决违章建筑、乱堆乱放、占道经营等“两违六乱”突出问题。要引导城市管理全民化，加快推进城市数字化进社区，打造智慧化城管平台;广泛发动社区工作者、青年志愿者参与城市管理，激发文明城市创建活力。改善农村人居环境。要全面提升村容村貌，完成36个行政村规划编制，全面治理私搭乱建、乱堆乱放现象;开展庭院净化美化，实施1000户旱厕改造，打造200个美丽庭院、300户干净人家，力争3个村屯进入省州示范行列。要加快农村环境整治，建立农村垃圾“村收集、乡转运、县处理”的治理模式，实现村级清运设施、环卫队伍全覆盖;引进秸秆、废弃菌袋综合利用项目，规模养殖粪污处理设施配套率达80%。要完善乡村基础设施，完成中小河流治理9.59公里、水库除险加固3处，开工建设城区水系连通项目，稳步实施珲春河重点段、图们江界河(二期)治理工程;投入754万元建设“四好农村路”9.12公里，夯实乡村振兴发展基础。 （五）抓民生保障，增强群众幸福指数。围绕人民群众现实获得感，大力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，精准发力、补齐短板，让人民生活得更美好。提升公共服务水平。要推进城乡教育均衡发展，注重素质教育和师德师风建设，强化民办幼儿园、校外培训机构监管，着力解决“超大校”“入园难”问题;启动吉林民航职业学院项目建设，投入1.3亿元实施一高中、七小、五幼等7项教育工程。要完善农村医疗卫生服务体系，拓展医联体协作范围，打造1-2个医疗品牌学科;建成中朝医养结合项目，确保疾病预防控制中心、市医院旧门诊楼完成改造并投入使用。要完善文化体育设施，开工建设全民健身中心，国际大剧院年内主体封顶;承办延边州第21届运动会。完善社会保障能力。要促进就业再就业，加大返乡创业扶持力度，多渠道开发就业岗位，转移农村劳动力2万人，新增城镇就业4500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内;规范劳动用工管理，全面推行农民工实名制度，确保实现“吉林无欠薪”年度工作目标。要健全社会保障体系，城乡居民基本养老保险参保率达到99%，持续扩大基本医疗保险制度覆盖面;稳定运行残疾人康复托养中心，加快居家养老、社区养老和机构养老协调发展，新增养老床位250张;基本解决“无籍房”问题，分配保障性住房1000套、租房补贴650万元。要精准救助困难群众，实现低保救助、医疗救助、临时救助动态管理，健全完善留守儿童、妇女、老人、残疾人、退役军人关爱服务体系，确保符合条件的求助有门、应救尽救。加强各领域监管。要厘清监管职责边界，制定行业责任清单，着力解决监管缺位、衔接失位、执法越位、行业错位等问题，确保监管无死角、无盲区。要夯实安全生产基础，针对煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防等重点领域开展常态化治理，全方位排查整改隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生。要强化生产、流通、消费全过程市场监管，严厉查处食药品、日用品、特种设备等领域假冒伪劣商品，保障消费者合法权益。要保持社会持续和谐稳定，深入开展“扫黑除恶”专项行动，大力化解信访积案，进一步加强边境管控，筑牢“大安全”监管防线。 （六）抓自身建设，打造人民满意服务型政府。坚持打铁必须自身硬，刀刃向内抓改革，锻造严实作风，增强执政本领，切实提高政府执行力、创造力、公信力。持续深化改革。要完成政府机构改革，深化政府事业单位、综合行政执法、相对集中行政许可权等各领域改革，构建系统完备、运行高效的管理体制。要减轻企业负担，按照中央和省经济工作会议要求，落实减税降费各项政策，营造良好的营商环境，提高民营企业发展活力。要优化政务服务环境，加快审批流程标准化建设，实现“一窗受理，集成服务”;推进“互联网+政务服务”，依托全流程审批系统、“E窗通”，大力推行网上审批;严格落实1096项“只跑一次”改革承诺，实现政务服务“一网、一门、一次”办理改革目标，推动“放管服”改革持续深化。坚持依法行政。要认真贯彻法治政府建设实施纲要，深入开展“七五”普法和法治宣传教育，健全政府法律顾问制度，推进重大决策社会稳定风险评估，促进依法决策、民主决策、科学决策。要完善政务公开制度，强化“双随机一公开”事中事后全领域监管，规范行政执法行为，推动行政权力透明高效运行。要依法做好行政复议和行政应诉，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。筑牢廉洁底线。要深入落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，完善预防、监督和惩治制度，严格执行中央八项规定。要树立“过紧日子”思想，强化行政监察和审计监督，规范公共资源交易、政府采购管理，严控一般性支出，压缩“三公”经费，将公共财政更多用到发展最需要、群众最受益的地方。要始终保持反腐败高压态势，严查群众身边不正之风和腐败问题，让干部知敬畏、守底线，营造干净清爽的政治生态和发展环境。各位代表，做好2019年各项工作，任务艰巨，时不我待。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、州和市委的坚强领导下，群策群力谋发展，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，为打造改革开放新高地、建设沿边开放型中等城市而不懈奋斗!

  2025-07-27

• 【投资图们市】2017年图们市政府工作报告

  在图们市第十八届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长赵永浩(2017年12月27日)各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾今年以来，面对严峻的压力和挑战，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，自觉践行新理念，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险等各项工作，经济社会平稳健康发展。预计全年地区生产总值实现46.8亿元，同比增长3.5%;全社会固定资产投资完成43亿元，同比下降13%;规模以上工业增加值完成22.2亿元，同比增长1%;公共财政预算全口径收入完成2.9亿元，同比下降8.99%;社会消费品零售总额完成31.1亿元，同比增长7.5%;服务业增加值完成21.7亿元，同比增长9.1%;外贸进出口总额完成7亿元，同比下降14%;城镇常住居民人均可支配收入达到27200元，同比增长11%;农村常住居民人均可支配收入达到10900元，同比增长11%。脱贫攻坚在精准施策中取得新成就。一年来，我们把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，举全市之力坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。实施“脱贫攻坚提升工程”，16个贫困村、989名贫困人口达到脱贫标准。落实财政专项扶贫资金4317万元，实施扶贫项目39项，项目收益269.4万元。完成145户建档立卡贫困户危房改造和16处农村饮水安全提升工程。实施12处28.06公里重点村屯道路硬化工程，全市50个村主干道路硬化问题全部解决。在全州率先启动“一张网”兜底保障机制试点工作，贫困人口1289人领取城镇养老保险。建立贫困人口疾病兜底保障机制，实现县域内报销比例达到95%。农村贫困人口新农合参合率达到100%。认真落实义务教育全程资助政策，全力消灭因学致贫现象。加快发展文化事业，农村文化活动室实现全覆盖，广播电视实现户户通。争取省州帮扶部门扶贫资金1.28亿元，加快推进贫困村基础设施建设和产业发展。提高社会参与度，整合社会资源募集扶贫捐款308万元。深化与宁波市镇海区东西协作，签订总体帮扶框架，我市有机大米、食用菌、延边黄牛等17种农特产品在镇海区农产品展示中心销售，争取到帮扶资金400万元。在省第三方验收评估中，我们以满分的成绩，检验了全年脱贫攻坚成果，也向贫困群众交上一份满意的答卷。产业发展在项目攻坚中取得新进展。一年来，我们坚持以“三个百日攻坚”活动为抓手，全年共实施5000万元以上重点项目30个。杰妍电子冰箱电线束、圣佳工贸精品皮包、巨阳水产品加工、草牧园豆制品加工等一批重点项目竣工投产，引领服饰加工、吉平首饰珠宝加工、博通塑胶篷布生产、舜峰光电光通讯设备生产等项目扎实推进，高新技术创业服务中心主体竣工，开发区产业集聚效应进一步显现，财税贡献率不断提高。“一区六园”项目承载平台建设取得实质性突破，启动了石岘浆纸木质素化工循环经济特色产业园区基础设施建设，引进神雾集团年产20万吨聚乙烯和吉林绿源年产6万吨醇基燃料等项目。积极推进凉水医药食品健康产业园区、曲水石油化工产业集聚区报批工作。加大对重点企业扶持力度，亚泰水泥销量不断增长，图们江制药VT500、中成药、红参深加工项目投入生产，玉米须子茶项目进展顺利。吉林建龙集团成功收购兴鞍钢铁，双鹿实业、特产实业等传统企业绿色转型升级步伐不断加快，金秋电子、续升光电、惠人电子二期等企业闲置资产通过招商引资、回购补偿等方式有效盘活。正式享受民族贸易县优惠政策，出台《图们市中小企业和民营经济发展扶持资金管理办法》，实施“一企一策、一事一议”精准帮扶，推动民营经济平稳较快发展。实施军民融合发展战略，中国(图们)航天育种基地落户图们。农业产业化进程不断加快，农产品加工企业产值达22亿元，10户企业获得有机认证和无公害农产品产地认证。农村经济合作组织迅速发展，全年登记注册的专业农场(家庭农场)139户。经济合作在开发开放中释放新活力。一年来，我们紧紧抓住国家加快沿边开放的有利时机，主动融入国家“一带一路”建设，有序推进图们(省级)边境经济合作区申报工作，成功步入“吉林省扩大经济社会管理权限县(市)”行列。中朝图们南阳口岸新界河公路桥项目进入施工阶段。中朝南阳境外经济贸易合作区项目签署框架协议，进口冰鲜水产品指定口岸获批，进境水生动物指定口岸、进口粮食指定口岸完成申报工作。图们边防检查站业务用房项目开工建设。图们国际物流中心项目竣工投产，东亚国际水产品有限公司入驻物流园区。图们公信昌电子科技有限公司o2o体验店正式营业。成功引进赛伯乐集团(壹品网)建成图们电商产业园，铺设农村电商网点10个。修订《图们市招商引资优惠政策》，借助“东博会”“延边州回归工程”“宁波、苏州经贸交流”等系列招商活动，全市招商引资入统项目14项，截至目前到位资金35.9亿元。文化旅游在品牌融合中迈出新步伐。一年来，我们深入挖掘和弘扬“图们江文化”，成功举办“2017中国图们江文化旅游节”“图们江文化论坛”等系列活动，提升了“图们江畔第一城”的美誉度和影响力。承办2017延边·韦特恩国际自行车旅游节、第二届图们江朝鲜族端午民俗节、中国朝鲜族艺术汇演等多项文体盛事，全年接待游客150万人次，旅游总收入4.5亿元，创历年新高。完成非物质文化遗产展览馆、图们江广场、日光山森林公园、雕塑公园升级改造和儿童公园基础设施建设。石岘镇水南村荣获全国文明村、“第二批全国少数民族特色村寨”“吉林省民族团结进步创建活动‘双十双百’示范单位”。图们海关跻身全国文明单位，文化馆入选省级“朝鲜族长鼓舞传承基地”，延边州抗洪胜利纪念碑在图们落成揭幕。结合延龙图新区建设，引入龙翔集团、长春人民药业稳步推进图们旅游综合开发、老君炉中医药及旅游产业园、月晴镇民俗新村、日光山花海等项目，打造了延龙图区域合作新的增长极。城乡面貌在统筹发展中发生新变化。一年来，我们坚持“以人为本”的新型城镇化建设理念，坚持规划先行，完善城市功能，加强城市管理，城乡建设呈现新面貌。《图们市城市总体规划》(2016-2030年)批复实施，城市交通、水利、市政等公共服务设施进一步完善，生活垃圾焚烧发电、城市集中供热等项目开工建设，春风路、灰幕路公铁立交桥、国道珲阿公路图们绕越线、石头河水利枢纽、二次供水改造、城区污水管网改造、曲水物流园区路网、二七厂D级城市危房改造等项目扎实推进。深入实施城市绿化、美化、亮化、净化工程，稳步推进“最美图们”城市景观提升项目，完成口岸大街、图们大路楼体亮化102栋、桥体一座，新建市内21处新型LED智能化公交站亭，规划停车泊位2135个。新农村建设扎实推进，统筹实施农村公路、农田水利、农村饮水安全、环境整治等基础设施项目，改造农村厕所500户，农村人居环境不断改善，月晴镇列入吉林省第一批特色小镇名录。群众获得感在增强保障中得到新提升。一年来，我们坚持民生导向，坚定不移地让改革发展成果更好地惠及全市人民。城镇新增就业2888人，失业人员再就业1770人。顺利完成6万平方米校舍维修改造，新建3片农村学校人工草皮操场，市一高中综合楼项目完成主体竣工。高考升学率达到98%。深化县级公立医院改革，建立鼓励一线医护人员收入分配机制。石岘镇卫生院荣获“国家级群众满意卫生院”称号。图们列入全省“三区”社会工作专业人才支持计划项目试点县市、吉林省实施妇女儿童发展规划示范县市，凉水镇人民调解委员会被评为全国模范人民调解委员会。灾后重建工作稳步推进，完成交通水利基础设施抢修加固、水毁房屋重建维修、灾后防疫自救等工作，保证了受灾群众温暖过冬。建设棚户区回迁安置房276套，货币化安置124套。城乡最低生活保障标准分别提高到500元/月和3500元/年，发放低保金2614.62万元。顺利通过中央环保督察，转办我市的17个环境信访案件全部办结。群众信访立案率100%，办结率100%。安全生产领域改革发展稳步推进，安全生产形势持续稳定，未发生较大以上生产安全事故。不断加大食品药品安全监管力度，保障人民群众饮食用药安全，未发生一起食品药品安全事故。边境持续安全，无重大案事件，为全州唯一无命案县市。史志档案、红十字、老龄、统计、人防、残疾人等事业全面发展。政府建设在优化服务中取得新突破。一年来，我们全面落实从严治党要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，建立健全意识形态工作责任制，立案查处各类违纪案件83件84人，政府系统作风建设取得显著成效。加快法治政府建设，深入开展“七五普法”活动，扎实推进“法治图们”“平安图们”建设，人民群众安全感和满意度继续保持全省前列。政务大厅改造工程顺利完成，政务公开不断深化。在全省率先将林业数据转换为不动产平台数据，颁发全省第一本林权类不动产权证书。推进“放管服”改革工作向纵深发展，扎实推动政府职能转变，顺利完成房产管理、城市管理综合执法、国有林场和公务用车等改革任务。调整完善政府部门权责清单，拟定政府部门行政职权2946项、责任事项2891项，在政府网站予以公布，依法决策机制更加健全。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，办理人大代表建议、批评、意见47件，政协委员提案47件，办复率100%。不断完善软环境建设工作制度，先后开展了涉企“四乱”、清理拖欠企业资金等专项整改行动，推进诚信政府建设，打造亲商、营商的良好环境。各位代表!回顾过去一年，图们经济社会砥砺前行。我们深知，发展所取得的每一个进步，是州委、州政府亲切关怀的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督和大力支持的结果，是全市上下众志成城、戮力同心、创新实干的结果!在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、各界人士，向所有驻图企事业单位和关心支持帮助全市发展的朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展仍面临很多突出矛盾和问题：一是受周边形势复杂多变的影响，招商引资和项目建设举步维艰，经济发展后劲不足。二是税源型骨干企业少，市场主体活力不足，制约发展的土地、资金等瓶颈问题仍然比较突出。三是对外通道通而不畅，口岸优势没有得到有效发挥。四是人才短缺、外流，支撑未来发展的人才问题凸显。五是一些干部思想意识保守，在积极作为、担当有为、创新善为方面还不够，等等。对此，我们一定认真负责地正视这些问题，采取切实有效措施，竭尽全力加以解决。 二、2018年工作打算2018年是全面贯彻落实党的十九大战略部署的开局之年，是我市打赢脱贫攻坚战的决胜之年，也是深入实施“十三五”规划的攻坚之年。做好明年各项工作，对于保持经济社会平稳健康发展具有十分重要的意义。2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实新发展理念，扎实推进省委“三个五”战略部署和东部绿色转型发展区建设，以全面建成小康社会为目标，以加快发展为主题，深入实施“工业立市、开放兴市、旅游活市、文化塑市”四大战略，坚决打赢脱贫攻坚战，加快建设宜居、宜游、宜商，具有鲜明民族特色的幸福图们。主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%，全社会固定资产投资同比持平，公共财政预算全口径收入同比持平，社会消费品零售总额同比增长7.5%，规模以上工业增加值同比增长6.6%，服务业增加值同比增长7.5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入同比分别增长10%和12%。各位代表，面对当前周边环境趋紧，经济下行压力增大等不利局面，我们要按照党的十九大和省、州、市委的战略部署，以绿色转型发展为主线，结合延龙图新区建设，大力发展“绿色经济”和全域旅游，重点围绕绿色精细化工、文化旅游和大健康等产业进行招商引资，做大绿色精细化工产业，做强文化旅游产业，做优大健康产业，把图们的资源优势转变为项目优势、发展优势和竞争优势。围绕上述目标，我们要在市委的坚强领导下，翻篇归零再出发，撸起袖子加油干，重点抓好以下九个方面的工作：一是围绕脱贫摘帽目标，在精准脱贫攻坚上奋发有为。坚持把贫困退出作为今年全市工作的“一号工程”来抓，围绕贫困户、贫困村“双脱贫”目标，举全市之力，集全市之智，确保在全省率先完成脱贫摘帽任务。精准运用扶贫政策。全面推行“1674”工作方法，以脱贫攻坚实际成效带动经济社会各项事业协调发展。深入推进全州“一张网”兜底扶贫保障机制试点工作，全面落实农村贫困人口疾病救治政府兜底保障机制，实现政策范围内个人自付比例不超过10%。精准实施扶贫产业。突出“4+1”特色产业带动，抓好石岘食用菌、凉水中草药、月晴有机大米、长安有机蔬菜及全市畜牧养殖五大主导产业，推广“龙头企业+产业基地+贫困户”发展模式，科学谋划实施扶贫项目48个，不断提高村集体经济收入和贫困户分红收益。深化与宁波市镇海区产业扶贫对接协作，合力推进援建项目。精准落实贫困退出。对照贫困村、贫困人口和贫困县退出各项指标，将贫困退出计划全部分解到村、到户、到人头，一村一计、一户一策制定帮扶措施。新建村卫生所6个，修缮42个，确保村医、家庭签约医生全覆盖，解决看病远、难等问题。加快全市电网升级改造，完成光伏扶贫项目接网工程，满足农村生产生活用电需求。巩固完善农村危房改造、饮水安全和贫困村屯公路建设成果，做好“脱贫硬件”的攻坚收尾工作，确保困难群众稳定脱贫，一个都不能少的共同迈向小康社会。二是围绕产业转型升级，在新旧动能转换上奋发有为。坚持“工业立市”发展战略，积极盘活存量、扩大增量，加大企业扶持力度，不断增强经济社会发展后劲。以大园区带动大产业。紧紧抓住扩权强县有利契机，把图们打造成为园区经济示范市。全面完成石岘浆纸木质素化工循环经济特色产业园区七通一平、征地拆迁、考古挖掘及龙头企业招商入驻工作，积极推进污水处理厂、净水厂、危化品仓储物流基地等园区配套设施建设。加快推动曲水石油化工产业集聚区纳入省级规划管理，促进园区集约化发展。提高“一区六园”承载能力，发挥开发区基础设施完善的优势，建设返乡创业基地及中小企业发展平台。加快推进铁阳商贸再生资源利用项目和杰妍电子冰箱电线束项目，进一步扩大产业规模。依托塑料特色园区，加快塑检中心投入使用，发展高性能复合塑料、可降解塑料等新型环保材料。加快推进传统工业企业改造升级步伐，推动石岘双鹿、利安石化技术升级改造，加快吉林建龙5万吨钢管项目投产，尽早实现产能。加大闲置资产盘活力度，优化现有产业布局，帮助企业引进上下游产业链，不断提高企业对财税的贡献率。以大项目驱动大发展。抓好“三抓”“三早”行动，全年谋划实施5000万元以上重点项目50个。力争草牧园豆制品加工、巨阳工贸水产品加工、正德药业人参肽系列化妆品等项目达产达效，确保吉平首饰珠宝加工、图们江制药玉米须子茶等项目稳步推进。引导博通塑胶、引领服饰等小企业攀高结贵，嫁接重组，提升小企业竞争力，进而做大做强。以大融资构建大平台。按照政府主导、市场化运作、企业化运营的原则，通过设立产业基金，发行土地收储专项债和入股省经发投资公司等形式，打破“资金”瓶颈，推动精细化工园区、“最美图们”、公铁立交平交道口改造、延龙图新区月晴起步区等PPP项目取得新进展。结合周边县市特色产业，瞄准产业上下游谋划包装一批项目，主动发展关联产业，延伸产业链条。三是围绕增强发展活力，在扩大对外开放上奋发有为。坚持“开放兴市”发展战略，紧紧抓住国家支持沿边重点地区开放的有利机遇，加快推进互通互联基础设施和开发开放承载平台建设，发展更高层次的开放型经济。着力加快对外通道建设。积极推进中朝图们南阳口岸新界河公路桥、边检站、铁路口岸联检楼建设。加强与海关、检验检疫、边检站等口岸联检部门的协调配合，提高通关便利化水平。着力抓好开放平台建设。尽早获批图们(省级)边境经济合作区，与周边国家开展旅游、经贸、文化等交流合作，推动互市贸易发展。积极协调国家部委，将我市纳入“冰上丝绸之路”建设规划。着力繁荣发展对外贸易。加大对俄海产品的进口加工，研究石油、煤炭等进口加工合作，不断增强对俄合作成效。积极开展陆路口岸进境免税业务试点，探索设立境内免税店。加大外贸企业扶持力度，落实差异化支持政策，鼓励引导外贸企业“走出去”，拓展外部市场。四是围绕文化旅游交融，在提升发展软实力上奋发有为。坚持“旅游活市”“文化塑市”发展战略，树立“大旅游、大市场、大产业”目标，把文化旅游作为引领经济发展的新引擎。不断提升“全域旅游”承载能力。按照集约开发、融合共享原则，科学编制全域旅游发展规划，加快“国家全域旅游示范区”创建工作，统筹推进道路交通、景区景点和公共服务等基础设施建设。深入实施“旅游+”三年行动计划，大力推动旅游与文化、农业、工业、健康产业、城乡建设深度融合，加快建设旅游特色小镇、特色村寨。开展“厕所革命”，推进景区旅游厕所整体化改造。不断擦亮“文化旅游节”特色名片。突出“图们江文化”的品牌优势和引领作用，推行“企业主导、政府支持”的运作模式，引进商业运营策划团队，努力在节庆带动旅游发展上实现突破，提升文化旅游影响力。不断推进“延龙图”新区建设。突出抓好招商引资，采取ppp模式、“整体打捆”方式引进战略投资者，推动阿里郎主题民俗园建设，谋划推进非遗博览园，重点抓好日光山花海风情园、月晴镇民俗新村等已开工项目的建设进度，跟踪服务“老君炉”中医药及旅游产业园、图们旅游综合开发等重点项目，全力促进百世牧邦农林康养生态旅游度假区项目落地。五是围绕增创发展优势，在抓好服务业攻坚上奋发有为。坚持传统服务业与现代服务业并举，加快大健康、物流、电子商务、旅游、医药等服务业深入融合和互动发展，实现服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快发展大健康产业。结合“国家级出口中药材及加工质量安全示范区”建设，加快批复凉水医药食品健康产业园，突出抓好休闲养生、医药食品等产业，积极发展养老服务业，把图们打造成知名健康养生福地。大力发展现代物流。扎实推进图们物流集散港建设，突出发展现代物流及仓储服务等配套产业，完善优化物流场站空间布局和功能，着力扩大物流项目入驻数量和规模，打造物流产业集群。加速发展电子商务。全面落实“互联网+”行动计划，深化与赛伯乐(壹品网)、喜开集团等电商企业合作，力争20家以上企业入驻电商产业园。六是围绕城乡统筹发展，在打造“山水图们”上奋发有为。坚持以规划引领建设，按照《城市总体规划》所确定的“一心、两轴”空间布局，不断完善城市功能，促进城乡协调发展。进一步完善城乡基础设施。全力推进集中供热，生活垃圾焚烧发电，春风路、灰幕路公铁立交桥，国道珲阿公路图们绕越线，石头河水利枢纽及净水厂，污水处理厂提标改造等项目建设，提升城乡综合承载力。继续实施保障性安居工程，完成棚户区改造2902户、危旧房改造642户，着力改善居民居住条件。加快完善五工村、集中村周边公共服务设施建设，配套建设菜市场、超市以及社区养老、医疗卫生、文化服务等设施，打造方便快捷生活圈。加快通信基础设施建设，推动“智慧城市”发展。进一步加大城市管理力度。深入实施城市绿化、美化、亮化、净化工程，加快推进“最美图们”城市景观提升项目，开展城市管理行政执法专项整治行动，突出抓好城市交通、环境卫生专项整治，开展文明出租车、餐饮住宿星级服务评比活动，提升行业服务水平，打造小区物业管理品牌，为群众创造更加便捷、舒适的生活环境。进一步推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施清洁空气、水体、土壤等行动计划，强化环境污染防治。全面推行“河长制”，加强重点流域重要支流水环境整治。全面落实中央环保督察整改要求，着力解决一批群众反映突出的环境问题。七是围绕乡村振兴战略，在发展现代农业上奋发有为。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，积极推动城乡融合发展，加快推进农业农村现代化。以产业化促进融合发展。加快推进农业供给侧结构性改革，着力建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快种植业结构调整，促进农村一二三产业融合发展。深化农村改革，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村集体产权制度改革，深入落实承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变。以特色化促进效益提升。推进国家有机产品认证示范区申报工作，大力发展有机水稻、食用菌、大田人参、延边黄牛、油用牡丹等重点特色产业，提升“河西春”“凉水”“海兰江”等特色农产品品牌形象，形成特色优势，提高农民收入。加强高标准农田建设，推进全程机械化，稳定提升粮食生产能力。加强农业信息化建设，推进电子商务进农村综合示范建设工作。以标准化推进美丽乡村建设。深入农村人居环境改善行动，科学编制乡村建设管理规划，加快推进农村基础设施建设和投融资体制机制改革，不断改善村容村貌和农民生产生活条件，为促进农村三产融合、发展全域旅游、引入社会资本创造良好的生态环境。八是围绕改善民生水平，在增加人民福祉上奋发有为。坚持以人民为中心，不断优化公共服务供给，努力让广大市民拥有更强的安全感、获得感和幸福感。全力完善社会保障体系。继续开展“补差式”救助，落实好“收入豁免”“低保渐退”政策。加快边境村屯居家养老服务大院建设，促进民办养老机构健康有序发展。强化就业保障制度建设，力促城乡劳动力充分就业，健全创业指导服务平台，城镇登记失业率控制在4.5%以内。尽力而为、量力而行，集中力量办好脱贫增收、健康利民、文体惠民等民生实事，让人民群众更加充分地享受改革发展成果。全力提升公共服务水平。全面启动文化体育中心项目，加快推进档案馆、科技馆项目建设，不断完善文化阵地功能。规范学前教育办园行为，省级示范园比例力争达到50%，义务段学校达到省级办学标准，稳步推进新高考制度改革。深化医药卫生体制改革，提升县域医疗卫生服务能力。扎实推进计划生育服务管理改革，有序实施全面两孩政策。落实《图们市妇女儿童发展规划(2011-2020年)》目标任务，提高全市妇女儿童工作水平。持续优化良好市场环境，全力创建国家食品安全城市和省级药品安全示范园区。全力维护边疆和谐稳定。全面落实安全生产领域改革发展工作，健全安全生产责任体系，切实保障人民群众生命财产安全。落实食品药品安全责任制，确保人民群众饮食用药安全。严格落实信访工作责任制，强化市级领导接访制度，及时有效调处各类信访矛盾。认真落实“七五”普法规划，严厉打击违法犯罪活动，提高破案率，进一步提升群众安全感满意度。加大边境安全管控力度，确保社会和谐、边疆稳定。九是围绕提升执政本领，在建设法治政府上奋发有为。全面推进依法行政，加快重点领域改革，为经济社会发展营造廉洁高效、和谐有序的服务环境。提高政治站位。将学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在“学懂、弄通、做实”上下功夫。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化。深入贯彻以人民为中心的发展思想，把党的群众路线贯穿于市政府工作始终，自觉践行“忠诚、干净、担当”要求，以严的精神、实的作风，攻坚克难、干事创业。坚持依法行政。坚持厉行法治，建设法治政府，坚决杜绝以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法等各类问题。加强“窗口”建设，扩大政务服务大厅工作范围，推进行政审批事项集中办理。推动“政务服务一张网”全面铺开，提高政府工作透明度。继续抓好“放管服”和事业单位分类改革工作，清理规范行政审批事项，做好上级政府下放审批事项的承接和再下放工作。提高审批事项进驻大厅比例，做到应进尽进。深化巡视整改成果运用，推动改革发展稳定各项事业取得更大成绩。坚持从严治政。坚守诚信施政准则，进一步完善政府诚信体系，提升政府公信力。全面推进政务公开，自觉接受人大、政协和社会各方监督，保证公权力透明运行。全面落实意识形态工作责任制，认真履行“一岗双责”，以“零容忍”的态度查处各类腐败行为。继续完善绩效管理和考核评价体系，健全激励机制，强化责任追究，树立干事创业的良好导向，坚决整治不谋事、不作为、乱作为、不会为等问题。始终保持锐意进取、务实担当的精神风貌，雷厉风行、久久为功，以钉钉子的精神，做实做细做好各项工作。各位代表!新时代开启新征程，新机遇需要新举措，新常态更需新突破。让我们在市委的正确领导下，凝结全市智慧，以只争朝夕的精神、坚韧不拔的毅力、埋头苦干的作风，在决胜全面建成小康社会的道路上坚定前行，为加快建设宜居、宜游、宜商，具有鲜明民族特色的幸福图们而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资图们市】2018年图们市政府工作报告

  在图们市第十八届人民代表大会第三次会议上赵永浩(2019年1月3日)各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议。 一、2018年工作回顾2018年，面临形势更加复杂，经受压力前所未有，很多大事要事难事交织叠加。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，科学把握发展趋势，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，稳中有进、进中趋好的发展态势逐步呈现。预计全年地区生产总值同比增长3.5%左右;全社会固定资产投资同比增长5%左右;规模以上工业总产值同比增长6%左右;公共财政预算全口径收入同比增长4.32%;社会消费品零售总额同比增长5%左右;服务业增加值同比增长5%左右;城镇常住居民人均可支配收入稳步增长，农村常住居民人均可支配收入增幅预计高于全国平均水平。过去的一年，我们攻坚克难，顺利通过了中央环保督察回头看、中央巡视组脱贫攻坚专项巡视、中央宗教工作督查、国务院大督查和省委巡视组巡视等一道又一道考验，牢牢把握好督察的难得契机，找准发展问题，补齐发展短板，不断增强了图们发展动力!过去的一年，我们上下齐心，在全州率先启动农村人居环境整治行动，一体化推进厕所、污水、饮水、垃圾专项整治，为加快实施乡村振兴和发展全域旅游打好坚实基础!大力实施惠民工程，棚户区、危旧楼及老旧弃管小区完成改造，东光川、五工沟有效治理，很多历史遗留问题得到妥善解决!过去的一年，我们真抓实干，认真办好每一件民生实事，中医院、科学技术馆、综合档案馆、残疾人托养服务中心开工建设;人防新建工程、青少年创客空间体验中心投入使用;又新增了1155个机车泊位，停车难问题得以解决;为全市22个贫困村安装了应急广播系统，建成了6个农村电商村级服务站，公共服务设施日益完善，全市人民群众得到了真正的实惠，幸福感、获得感和安全感明显增强!过去的一年，我们主要抓了以下几方面工作。 （一）全面贯彻落实党的十九大精神，集中精力坚决打好“三大攻坚战”。三大攻坚战是党中央高瞻远瞩、审时度势综合分析新的社会矛盾变化提出的重大政治任务，是决胜全面小康社会冲刺阶段必须迈过的坎儿。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，我们发扬攻坚克难的精神，撸起袖子、甩开膀子、扑下身子、干出样子，精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”如期推进。始终聚焦精准脱贫，全面小康步伐加快。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，施行“一线工作制度”，实施挂图作战，推进网格化管理，全面完成了2018年度10个贫困村、403名贫困人口脱贫任务。脱贫退出精准扎实,创新疾病兜底、有错必责等机制，开展爱心食堂、四评一遵守等载体活动，开通全省首个脱贫攻坚电视频道，精准聚焦脱贫对象，群众满意度大幅提升。整合专项扶贫资金、涉农资金1.2亿元，实施扶贫产业项目12个，基础设施项目31个，贫困户实现稳定增收。东西部帮扶务实高效,与宁波北仑区建立对口协作关系，争取到援建资金1655万元，实施扶贫援建项目4个，收到宁波社会各界爱心善款150余万元。鼓励宁波企业来图发展，率先在全州出台史上最大力度招商引资政策，东西部合作日益深化。社会扶贫凝聚合力,积极引导社会力量参与全市扶贫工作，募集扶贫捐款300余万元，营造了良好的社会扶贫氛围。省委常委、州委书记姜治莹在全州发起了“远学南部、近学图们”的号召，先后承办了5场全省、全州扶贫现场会，为全省首批脱贫摘帽提供了“图们经验”。各位代表，截至目前，我市整县脱贫摘帽12项指标已全面完成，顺利通过了州考核评估，用实实在在的工作成效，向贫困群众交上了一份满意的答卷。始终致力污染防治，生态环境有效改善。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。中央和省环保督察交办我市的环境信访案件按期推进。开发区污水处理厂竣工运行，8座加油站双层罐、防渗池改造完成。集中供热一期改造工程有序实施，建成区燃煤锅炉完成淘汰撤并、更换清洁能源及安装环保设施工作。畜禽养殖禁养区内规模化养殖场顺利搬迁，新建的生活垃圾填埋场完成无害化等级评定。河长制全面推行，施行“一河一策”加强河道治理。大气、水、土壤污染防治“三大战役”扎实开展，严查焚烧秸秆行为,环境空气质量持续好转。始终防范重大风险，经济金融健康发展。全力推进实施地方金融风险专项排查整治行动，成立防范化解重大风险工作领导小组，《开展地方金融风险专项排查整治实施方案》《非银行金融机构监督管理暂行条例》出台实施，防范金融风险宣传实现全覆盖，严厉打击非法金融活动。政府债务稳妥有序化解，制定《隐性债务“十个一批”化解方案》《政府性投资项目内部审查制度》，从严控制政府性举债行为，积极稳妥处置隐性债务，政府债务控制在合理区间。 （二）始终坚持“四大战略”，凝心聚力抓好各项重点工作。当前，经济下行压力持续加大，遇到不少两难多难抉择。面对这种局面，我们加强政府监管，保持战略定力，主动适应经济发展新常态，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。倾注全力优环境、促转型，产业发展迈出新步伐。坚持“工业立市”发展战略，加快“三区六园”建设，积极盘活存量、扩大增量，加大企业扶持力度，经济社会发展后劲不断增强。园区经济取得新进展。图们化工园区征拆工作稳步推进，各项开工手续有序办理。曲水国际物流园区加快推进，长吉图物流中心3家海产品加工企业入驻园区并开工试生产。开发区高新创业服务中心项目竣工，成立返乡创业基地。项目推进取得新成效。坚持以“三抓三早”“六个一批”载体活动为抓手，全面发挥项目管理平台督导作用，全年实施5000万元以上重点项目32个,总投资63亿元。积极推行一站式服务、全程代办等制度，创新“5+4”项目责任制和审批手续限时办结制，铁阳盛日再生资源、新联工贸微合金锻造、草牧园豆制品加工、吉平首饰加工等一批重点项目正式投产。招商引资实现新突破。借助“经贸洽谈会”“第十二届图洽会”等经贸活动开展精准招商，成功签约森马服装、宝舜泰卵黄免疫球蛋白、一同机电线圈、科迈尔电源变压器等一批税源项目，到位资金38亿元。齐心协力打基础、利长远，乡村振兴取得新进展。坚持把农村人居环境整治作为首要任务，打好乡村振兴第一场硬仗，美丽乡村建设步伐不断加快。农村人居环境明显改善。统筹推进脱贫攻坚、乡村振兴和全域旅游，注重“多规合一”，村庄规划编制全部完成，实现一张蓝图绘到底。农村生活污水处理设施启动建设，铺设污水管网9万余米，安装18台污水终端处理设备，建造110个化粪池。厕所革命全面推进，改造1800户农厕。生活垃圾网格化管理，全市城乡环卫实现一体化。统筹实施民房改造、外墙粉刷、乡村绿化，精心打造出石岘镇、河北村、水南村等一批精品镇和样板村。农业现代化加快发展。农业供给侧改革不断深化，农村土地确权和集体产权清产核资工作全面完成。中草药、食用菌等特色产业规模不断扩大，全年实现产值达1.4亿元。农村经济合作组织迅速发展，全市登记注册的农村经济合作组织达410家。统筹兼顾抓治理、提品质，城市面貌呈现新气象。坚持以人为本、统筹城乡，着力打造功能完善、文明有序、宜居宜商的城镇体系。城市功能不断完善。坚持规划先行，启动新一轮城市总体规划修编，完成海绵城市规划编制。国道珲阿公路图们绕越线、曲水大路和汇安街、光明北街竣工通车。延图线、五工至曲水等防护工程整体竣工。春风路、灰幕路公铁立交桥、石头河水利枢纽、二七厂D级危房、集中悦城、石岘荣盛家园棚户区改造项目扎实推进。串街、步行街两条特色街路改造和图们江广场、八叶桥等亮化工程顺利竣工。“三城联创”全面启动。文明城市创建深入推进，全面实行网格化管理，常态化开展市容市貌整治，公共环境卫生质量显著提升。城区绿化覆盖率进一步提高。顺利通过省级卫生城复审。城市管理更加精细。制定《图们市精细化管理方案》，实施建成区内违法建筑拆除工作，重拳出击拆除实体墙、违法建筑1314处。老旧小区综合整治扎实推进，完成72栋无物业小区改造，物业管理覆盖面有序扩大。坚定不移创特色、塑品牌，文旅融合催生新活力。坚持“旅游活市”“文化塑市”发展战略，深入挖掘和弘扬“图们江文化”，全面促进特色文化与旅游产业融合发展，成功举办2018中国图们江文化旅游节、图们江文化论坛等品牌活动，全年接待游客188万人次，实现旅游收入达5亿元，创历年新高。旅游产业稳步推进。《图们市全域旅游规划》编制完成。昊海现代观光农业综合体、百世牧邦农林康养生态旅游度假区、月晴镇马牌村民宿等旅游项目稳步推进。乡村旅游融合发展。依托农村人文、民俗、历史内涵，塑造各镇旅游特色，月晴百年部落、石岘水南村红色文化教育基地、凉水有机果蔬采摘、长安龙家美苑四向拓展，生态旅游、农业观光、民俗餐饮等休闲旅游业态不断丰富。服务设施不断完善。日光山森林公园、图们江广场、非遗馆等配套服务设施升级改造完成。日光山花海民俗风情园、国门生态园景区景点建成运营。跨境旅游日益升温。继续运营南阳步行游、稳城一日游、七宝山铁路游三条赴朝旅游线路，全年出境游客超过6000人次。持之以恒抓改革、促开放，经济发展增添新动力。坚决落实中央全面深化改革决策部署，以开放促改革,以改革促发展。各项改革深入推进。持续推进“扩权强县”改革，下放的管理权限承接率为93%。“只跑一次”改革扎实推进，全面落实“两集中两到位”“一窗受理集成服务”，累计实现“只跑一次”事项占82%。“先照后证”“多证合一”继续推进，投资营商环境不断完善。国有林场改革和公车改革全面完成，政府机构改革和事业单位改革稳步推进。开发开放持续扩大。图们(省级)边境经济合作区已上报待批，中朝图们南阳口岸新界河公路桥、边防检查站业务用房主体完工。铁路口岸联检楼、公路口岸国门加快建设。保税备货式贸易实现常态化运营，实现进口货物异地通关报检。图们电子商务产业园建成运营并入驻13家企业。全力以赴强保障、惠民生，群众福祉得到新改善。持续加大民生投入，坚定不移地让改革发展成果更好地惠及全市人民。保障体系日趋完善。全市新增就业2869人，失业人员实现再就业1634人。城乡最低生活保障标准分别提高到560元/月和3700元/年，全年发放低保金3136万元。社会事业协调发展。村卫生室升级改造全面完成，村医配备实现全覆盖。出台农村户籍60周岁以上参合人员纳入健康扶贫兜底保障政策，全面消除因疾致贫风险。顺利通过国家三类城市汉语言文字工作评估、省级义务教育城乡一体化和“全面改薄”工作考核。加快打造爱国主义教育阵地和红色摇篮，市一小成功获批更名为“中国工农红军吉林图们国门红军小学”。职高毕业生就业率达100%，高考本科升学率达到99.24%。社会大局和谐稳定。深入推进安全生产治理年活动，安全生产领域改革稳步推进，无重大生产安全事故。民族团结进步工作纵深开展，成功创建省级民族团结进步示范市。信访维稳工作全面加强，群众信访立案率、办结率均达100%。全面打赢非洲猪瘟防控战，生猪产业安全、市场供应稳定。深入开展食品药品安全专项整治行动，全年未发生一起食品药品安全事故。国家食品安全示范城市中期绩效评估顺利通过，国家有机产品认证示范区已上报待批，凉水食品安全示范园区获得省级资质，吉林省塑料产品质量监督检验中心通过验收并获取CMA认证。深入开展扫黑除恶专项斗争，营造扫黑除恶社会氛围，坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，犯罪突出问题得到有效控制，整体效能明显提高，边境持续安全。妇女儿童、红十字、残联、老龄、统计等事业全面发展。坚持不懈抓作风、提效能，政府建设得到新加强。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府治理能力进一步提升。依法行政持续推进。坚持法治思维引领政府工作，健全重大行政决策机制，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全年共办理人大代表建议29件、政协委员提案45件，办复率100%。政府监管持续强化。深刻汲取长春长生疫苗事件教训，出台《加强政府监管实施意见》《行业监管实施细则》，全面加强政府监管。积极开展政府系统干部作风大整顿和解放思想推动高质量发展大讨论活动，集中学习吉林省新时代新担当新作为先进典型事迹，干部队伍精神状态明显改观。廉政政府建设持续深入。严格履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，认真贯彻落实中央八项规定，加强重点领域的审计监督和督促检查，政府勤廉建设扎实推进。各位代表!艰难困苦，更须拼搏奋进。2018年，全市经济社会发展取得的成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引和省州正确领导、亲切关怀的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，也是全市干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向工商联、人民团体、各界人士，向所有驻图企事业单位和关心支持帮助全市发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全市经济社会发展还存在不少困难和问题：一是部分传统产业优势减弱，新兴产业发展不充分，税源企业少，创新带动能力不足;二是受周边形势及国内经济下行的影响，投资增长后劲不足，口岸区位优势未得到发挥，稳增长难度加大;三是财政收入增长乏力，各项民生支出持续增加，收支矛盾突出;四是少数干部思想解放不够、创新意识不强、工作作风不实，攻坚突破能力还不适应新形势的要求。新的一年，我们将把破解这些难题作为推进发展的导向指引，勇于担当，破难前行，砥砺奋进，全力推动图们振兴发展、社会全面进步! 二、2019年工作安排2019年是建国70周年，是深入贯彻习近平总书记视察东北作出重要指示精神的开局之年，也是巩固脱贫成效、决胜同步小康、完成“十三五”规划目标至关重要的一年。当前，半岛局势缓和、东北亚国际合作交流趋势日益向好。为加快推动新时代吉林全面振兴、全方位振兴，总书记亲临视察东北三省，为东北振兴工作掌舵领航、把脉定向、打气鼓劲;中央也将打出东北振兴的政策组合拳;省委、省政府科学统筹开放合作，扎实推动“一主六双”产业布局，图们正迎来奋力赶超、推动高质量发展的“黄金期”。各位代表，机遇稍纵即逝，发展时不我待。人民群众的期盼，召唤我们奋力赶超;高度的政治自觉，需要我们奋力赶超;新一轮的竞争态势，迫使我们奋力赶超。我们必须对照标兵、查找差距，把差距当潜力，采取超常举措奋力赶超;必须用新发展理念引领发展行动，向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力;必须保持昂扬向上的斗志、开拓进取的激情，敢与强的比、敢和快的争、敢向高的攀，奋力开创图们振兴发展新局面。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻习近平总书记视察东北重要讲话精神和中央经济工作会议部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，扎实推进省委“三个五”战略部署和东部绿色转型发展区建设，全面做好“六稳”工作，深入实施“工业立市、开放兴市、旅游活市、文化塑市”四大战略，坚决打好三大攻坚战，突出抓好项目建设和乡村振兴两大重点任务，加快建设宜居、宜游、宜商，具有鲜明民族特色的幸福图们。主要预期目标是：地区生产总值同比增长5%左右，全社会固定资产投资同比增长5%左右，公共财政预算全口径收入同比持平，社会消费品零售总额同比增长5%左右，规模以上工业总产值同比增长7%左右，外贸进出口总额同比增长5%左右，服务业增加值同比增长7%左右，城镇常住居民人均可支配收入增幅高于地区生产总值增幅，农村常住居民人均可支配收入增幅高于全国平均水平。围绕上述目标，我们必须抓住关键、突出重点，抓好以下几方面工作： （一）加快产业绿色转型发展，在培育增长新动能上奋力赶超。坚持以创建“园区经济示范市”为目标，以“三区六园”为主战场，不断增强我市经济发展创新力和竞争力。集中精力抓好产业发展。产业发展是富民强市的支撑，全市上下必须围绕“工业立市”发展战略，凝心聚力推动县域经济显著提升。强力推进工业经济突破发展。大力实施小微企业孵化、规上企业成长、闲置企业盘活“三项”计划，支持现有企业产品更新换代和扩大生产规模，着力提高工业经济的质量和效益。完善“一企一策”帮扶措施，积极盘活基业地产、螺旋藻等闲置资产，帮助利安石化、特产实业、燕子塑料等企业寻找合作伙伴，实现转型发展。强力推进园区平台突破发展。全面深化开发区体制改革，加快开发区转型升级。全力推进图们化工园区征拆、七通一平等前期工作，积极推进污水处理厂、净水厂等园区配套设施建设。加强与长春应化所合作，细化园区布局和实施计划，加快构建生物基材料、高性能高分子材料、环保型精细化工三大产业链，努力打造花园式化工园区。强化精准务实招商，围绕园区经济集中力量抓好新材料、文化旅游、大健康等专项招商，吸引更多企业来图投资置业。强力推进民营经济突破发展。打好优化营商环境攻坚战，制定《中小企业和民营经济发展扶持意见》，全面掌握企业在生产运营、上下游产业对接、转型发展、人才引进等情况，帮助企业解决审批、用工及环保等方面实际问题。建立政府(园区)、金融机构与企业风险共担合作模式，推动“银政企保”合作，着力解决企业融资难问题。集中精力抓好项目建设。项目建设是加快发展的基础，全市上下必须攻坚克难推动项目建设加力加速。2019年，计划实施重点项目63个，总投资85亿元。聚焦“项目生成”。精心包装一批基础设施、特色产业、生态环保和民生项目，确保项目储备充足，力争2019年谋划重点项目76个，投资97亿元。聚焦“项目实施”。继续执行项目联席会议、“5+4”项目责任制、项目考核管理办法等制度，持续发挥好项目建设管理平台作用，全程督导项目实施进度，力争森马服饰、铁阳盛日再生资源、新联工贸微合金锻造、吉林恒联钢管生产等项目达产达效，桥林服饰加工、宝舜泰卵黄球蛋白提取、一同机电线圈等项目落地。 （二）继续打好“三大攻坚战”，在夯实小康基础上奋力赶超。坚持以更大的力度、更实的举措，坚决打好“三大攻坚战”，加紧补齐决胜全面小康的弱项和短板。持续巩固脱贫成效。继续做实做好脱贫攻坚迎检各项工作，确保顺利通过国家抽检验收，实现脱贫摘帽工作目标。深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划，坚持重视不减、投入不减、力度不减，继续做好贫困户动态调整，确保应纳尽纳、应保尽保，稳定脱贫。巩固壮大特色产业。深化东西部协作，坚持以“产业带动脱贫”理念，逐步实现脱贫攻坚由改善“硬环境”到提升“软实力”转变。推广“龙头企业+村集体+合作社+贫困户”模式，全方位、多渠道构建贫困群众的利益联结机制，千方百计增加贫困户收入。巩固完善脱贫质量。盯紧脱贫目标任务和行业部门退出指标要求，全面确保档案材料、政策知晓率、群众满意度等“软件”全部达标。持续提升饮水、住房、通村公路等建设水平，不断夯实脱贫“硬件”基础。巩固提升群众认可度。围绕“两不愁三保障”和“三率一度”标准要求，突出脱贫质量，对脱贫村、脱贫户进行重点跟踪帮扶，多措并举提升贫困村综合实力和贫困户收入水平。统筹兼顾贫困户和非贫困户，实现整体同步发展，切实增强群众满意度，实现对图们百姓的庄严承诺。持续抓好污染防治。绿色生态是图们发展的天然优势，美丽图们拒绝污染。坚持绿色发展，致力解决生态环保问题，加快建设绿色美丽新图们。加强环境监管执法。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，全面构建生态环保长效机制，严格落实生态环保“一岗双责”，严防高耗能、高污染项目落户图们。全面落实河长、湖长责任制，建立河湖信息系统，着力加强河流监管。持续打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，让图们天更蓝、水更清、山更绿。加大污染治理力度。严格落实中央、省环保督察信访案件反馈问题整改工作。启动新基洞老垃圾填埋场生态修复工程，完成10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰工作。积极推进生活垃圾焚烧发电，建立畜禽粪污、秸秆、农膜废弃物等回收和资源化利用体系，加快推进农业生产废弃物资源化利用，彻底解决我市存在的环境风险隐患。持续防范化解重大风险。按照“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”的总体思路，加强对各类风险的评估，建立风险预警机制，制定系统的防范和化解风险的实施方案，着力防范化解重大风险。高度关注高利息吸储等社会融资风险点，加大互联网P2P专项整治，严厉打击非法集资行为。健全政府性债务管理长效机制，规范政府举债行为，严控政府性债务规模，妥善处置存量债务，坚决预防和制止违法违规融资行为。 （三）做好乡村振兴和全域旅游“两篇文章”，在加快高质量发展上奋力赶超。以脱贫摘帽作为新的起点，继续保持昂扬的精神状态，持续巩固脱贫攻坚成效，统筹实施乡村振兴和全域旅游，构建特色产业、现代农业、旅游服务业融合发展体系，推动一二三产业融合发展。坚定不移深入实施乡村振兴战略。切实落实农业农村优先发展，科学编制实施乡村振兴战略规划，着力推动产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，加快补齐农业农村短板。建设美丽宜居乡村。落实农村人居环境整治三年行动方案，统筹推进农村垃圾、污水、饮水专项整治，持续推进厕所革命，加快建设“四好农村路”，不断改善农村基础设施和公共服务。持续深化农村改革。加快农村土地制度改革、集体产权制度改革，壮大农村集体经济。扎实推进农村不动产登记，探索盘活用好闲置农房和宅基地。稳步推进现代乡村产业发展。以一二三产业融合发展为核心，重点推进农产品加工、农业服务、农村电子商务等产业，精心打造有机大米、食用菌等一批“图字号”品牌，推动农业升级、农村发展、农民增收。坚定不移抓好全域旅游发展。以“一个龙头、两个重点、五个支撑”项目体系为依托，坚持全地域、全产业、全资源融合，大力推进延龙图新区建设，把旅游产业打造成经济发展新引擎。全力打造“1+N”节庆体系。继续办好2019图们江文化旅游节,扩大图们江文化论坛、斗牛节、朝鲜族端午民俗节等品牌活动的文化效应，利用节庆活动引爆图们旅游，提升图们城市影响力。全力推动旅游产业升级。继续推进昊海现代观光农业综合体、日光山花海民俗风情园、百世牧邦农林康养生态旅游度假区、月晴镇马牌民俗村民宿、图们江沿江文化景观带、日光山升级改造等项目，逐步打造全域旅游发展格局。全力推进乡村游、边境游发展。争创全国休闲农业与乡村旅游示范市，加快推进水南村红色教育基地、龙家美苑文创服务小镇、清茶馆健康产业园区等产业项目，力争打造AAA级以上乡村旅游经营单位5家。积极与朝方沟通，完善南阳旅游基础设施，开发稳城自驾游，不断提升边境游内涵。借助东西部协作有力契机，围绕宁波职工疗养政策，包装打造“图们一日、二日游”，继续推进南阳步行游、七宝山铁路游，努力打造延龙图新区赴朝旅游集散地。 （四）不断优化内部外部环境，在增强发展新动力上奋力赶超。坚持激活改革开放驱动、强化基础设施投资拉动，着力培育新增长新动力。凝心聚力抓好改革开放。改革开放是加快发展的必由之路。着力深化改革创新。加快“数字图们”建设，组建数字化建设管理机构，创新推进“互联网+政务服务”“权力下沉+综合窗口”模式，推动办事“只跑一次”。深化供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，增强经济发展活力。完成新一轮政府机构改革和跟进事业单位改革工作，深化事业单位人事制度改革。完善国有企业监管方式，加强和创新对国有企业、资产、资本等政府性资源的市场化运营和管理。持续加大互联互通建设。认真落实“丝路吉林”“长吉珲”大通道战略部署，加快推进口岸综合通关服务中心基础设施建设，加快建设公路口岸国门、铁路口岸联检大楼，建成边防检查站业务用房，完成中朝图们南阳口岸新界河公路桥竣工验收。谋划推动图们清津港符拉迪沃斯托克、萨哈林、上海等国际陆海联运和内贸货物跨境运输航线建设，促进生产要素有序流动、市场深入融合。高质量推进开放平台建设。主动融入“一主、六双”产业空间布局，加快建设图们省级边合区开放平台，抓好开发区出口产品加工区、图们化工园区、曲水国际物流保税区、凉水跨境先导区、口岸服务区五大片区建设，谋划推进对朝南阳境外经济贸易合作区、稳城岛跨境合作旅游区和跨境经济合作区等境外合作平台，加快对朝的经贸交流合作。加快提升开放合作水平。结合外贸转型转向发展需要，大力发展边境贸易、服务贸易，发展壮大跨境电商新业态。积极与俄、日、韩等周边国家和地区，在资源、文旅、经贸、劳务等领域加强合作，努力让企业获得更多收益，促进外贸发展。凝心聚力抓好城乡治理。坚持以打造美丽图们为目标，聚焦城乡建设短板，致力增强城市聚集能力，实现城乡统筹发展新提升。高标准谋划城市建设。坚持规划先行、建管并重，切实增强城市的承载力、协调性和宜居度。依法加强规划管控，完成新一轮城市总体规划修编，科学配置城市空间资源。高标准完善基础设施。以“三城联创”为抓手，抓好市政道路完善、背街小巷改造、绿化亮化提档升级，不断提升城市形象和品位。全力推进春风路、灰幕路公铁立交桥和集中供热建设，继续实施保障性安居工程，完成老旧弃管小区改造60栋，棚户区及火炕楼改造1100户，着力改善居民居住条件。高标准推进城市管理。建立数字化城市管理系统，提高网格化、精细化管理水平，推动城乡治理由治脏、治乱、治差向做精、做细、做美转型升级。加快推进城市综合执法体制改革，尽快出台环卫改革方案，探索环卫作业市场化运作模式，不断提升城市治理水平。 （五）全面推进社会事业发展，在补齐民生短板上奋力赶超。坚持以增进百姓福祉为目的，在发展中保障和改善民生，不断满足全市人民日益增长的美好生活需要。专心办好民生实事。严格落实就业扶持政策，完善城乡均等就业创业公共服务体系，逐步消除零就业家庭，重点做好未就业毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等人员就业创业工作。健全完善社会保障体系，进一步提高城乡低保标准，稳步提高保障水平。持续深化医药卫生体制改革，建立完善医保付费制度，提升农村医疗服务水平。健全长效机制，全面实施“无籍房”不动产登记工作。精心发展社会事业。稳步推进残疾人托养中心建设项目，顺利通过档案馆、科技馆项目竣工验收工作。持续抓好教育事业发展，强化师德师风，启动长安幼儿园辅助用房项目。加强与宁波对口帮扶，强化人民医院、中医院薄弱学科和特色专科建设，提高重大疾病救治能力。加快发展公共文化体育事业，广泛开展全民健身运动和全民阅读活动。用心维护社会稳定。全面开展国家有机产品认证示范区创建，稳步推进凉水食品安全示范区建设，进一步强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。完善突发事件应急处置机制，提升防灾减灾救灾能力。深化重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。加大信访维稳和矛盾纠纷排查化解力度，有效解决群众合理诉求。深化民族团结进步创建，全力争创全国民族团结进步示范城市。全面开展扫黑除恶专项斗争“百日会战”，始终保持对严重刑事犯罪严打高压态势，统筹抓好边境打防管控，确保社会和谐、边疆稳定。 三、加强政府自身建设新起点迎接新挑战，新征程担负新使命!适应经济发展新常态、顺应人民群众新期盼、谋求经济社会新发展，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须倍加努力，奋发有为，努力打造人民满意政府。着力提高政治站位。深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记对新时代东北振兴的重要指示精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，确保党中央决策部署在我市落地生根。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步落实意识形态工作责任制，持续巩固干部作风大整顿活动成果。着力强化作风建设。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，结合实际创造性地开展工作，不断提高行政效能和服务水平。加强政府监管、政务督查和行政问责力度，严厉整治庸政、懒政、怠政行为，逐级落实责任，确保各项工作任务不折不扣落实到位。着力打造法治型政府。坚持依法行政，建设法治政府，在法治轨道上做好政府各项工作。深入开展“七五”普法，努力形成全市上下遵法守法的良好氛围。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，切实提高人大代表建议和政协委员提案办理工作的满意率。着力打造廉洁型政府。认真落实党风廉政建设主体责任，严守政治纪律和政治规矩，完善工程建设、公共资源交易、政府投资、政府采购等重点领域预腐防败长效机制。各位代表!新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的拼搏精神，以求真务实、善做善成的工作作风，为“决胜脱贫攻坚、同步全面小康，建设幸福图们”的光荣使命继续努力奋斗!名词解释2.四评一遵守：评先进、评卫生、评和谐、评孝道，遵守村规民约。3.三区六园：三区为图们经济开发区、延龙图新区图们区、图们边境经济合作区;六园为中国(图们)朝鲜工业园、图们化工新材料循环经济产业园、图们塑料产业园、图们电子产业园、图们凉水医药食品健康产业园、图们曲水国际物流园。4.三去一降一补：去产能去杠杆去库存降成本补短板。5.项目建设“六个一批”：即谋划一批储备项目、推进完成一批项目前期工作、开复工一批重点项目、达产达效一批竣工项目、新上一批企业增量、盘活一批停产半停产企业和项目。6.“5+4”项目责任机制：“5”即市政府分管领导和市发改局局长、分管副局长、项目科科长、项目科科员;“4”即项目单位一把手、分管领导、科室负责人、项目报送人。7.全域旅游“一个龙头、两个重点、五个支撑”项目体系：一个龙头：以图们市市区及日光山森林公园为重点，打造图们文化康养城;两个重点：图们口岸国门景区和朝鲜族文化体验部落两个项目;五个支撑：凉水田园综合体、石岘1936工业创意产业基地、水南村红色教育基地、龙家美苑文创服务小镇、清茶馆健康产业园区。8.三城联创：指创建“省级文明城市”“国家卫生城市”“国家园林城市”。9.两集中两到位：指市政府部门的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。10.一窗受理集成服务：按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，依托政务服务网等方式进行资料共享和传送，进一步优化业务流程、精简申请材料，实现集成高效审批。11.“一主、六双”：“一主”即以长春为主要区域，辐射带动吉林、四平、辽源、松原的“长春经济圈”;“双廊”即环长春四辽吉松工业走廊、长辽梅通白敦医药健康产业走廊;“双带”即沿图们江鸭绿江开发开放经济带、沿中蒙俄开发开放经济带;“双线”即长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线、长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线;“双通道”即长白通(丹)大通道、长吉珲大通道;“双基地”即长春国家级创新创业基地、白城国家级高载能高技术基地;“双协同”即长春吉林一体化协同发展、长春公主岭同城化协同发展。

  2025-07-27

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